近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》。意见要求，加快校际均衡发展。以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内、学区内校际优质均衡，为县域义务教育优质均衡发展奠定基础。

教育能否公平，教育水平能否从不均衡发展转向均衡发展，能否有效实现教育的高质量发展，教育资源的均衡配置，是最为重要的方面。目前存在的教育发展不公平、不平衡问题，最主要的就是表现在教育资源配置的不均衡，优质教育资源过度集中于城市、特别是少数几所学校，而不是在学校之间均衡配置。

从县域教育来说，农村学校与城市学校之间，重点学校与普通学校之间的差距越拉越大，继而导致生源的分配也是越来越不合理，优质生源被少数学校占有的现象十分严重。先从农村学校来看，只要有一定教育水平的老师，很快就会被城市学校挖走，且很多都是教育行政部门直接调动，目的就是要让城市学校具有更强的竞争力。加上教师自身也更愿意到城市学校教学，可以给家庭、孩子提供更好的生活学习机会。农村学校、尤其是比较偏远的学校被边缘化，是普遍现象。如此，农村学校要想提高教学质量和水平，难度就相当大。

而在县域城市，重点学校与普通学校之间在教师资源的配置、经费安排、教育条件改善等方面，也是相差很大。重点学校集中的优质教育资源越来越多，甚至出现严重浪费现象。而普通学校则明显存在着优质教育资源缺乏的现象。且不只是教师资源在本地分布不均衡，普通学校的教师资源甚至已经开始向外地流动，特别是一些经济发达地区，用高薪抢挖其他地区教师资源的现象越来越明显。因此，城市的普通学校也存在着教师资源匮乏、优质教师严重短缺的现象，形成教学教育质量的差距越拉越大。

除县域学校之外，大中城市同样存在类似问题。为什么学区房的价格那么高，为什么一些开发商会借着学校之名、拉一些师范大学做虎皮，将新建小区所建学校装扮成优质学校，从而拉升房价，就是因为抓住了广大居民对待孩子教育问题上的焦虑和急迫心理。在优质教育资源原本就比较紧缺的情况下，少数学校对优质资源的过度占用，也就直接导致其他学校无法在教育、教学方面提高质量。

也正因为如此，意见提出“以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距”的要求，是非常及时的，也是非常必要的，更是非常紧迫的。只要教师资源配置不均衡，只要还存在着重点学校和普通学校之分，教育不公平问题、教育质量的差异问题、教育平衡发展问题就无法从根本上得到解决。取消重点学校和普通学校的定位，也不搞什么五星学校、四星学校、三星学校，是实现教育资源均衡化必须迈出的首要步伐。

如何才能实现教师资源的均衡化发展，按照意见提出的“完善集团化办学和学区制管理办法”，或是一种符合现状、比较可行的方式。特别是集团化办学方式，可以让学校在集团内部进行教师资源合理调剂和配置，也可以防止优质学校、重点学校频挖普通学校优质教师资源的现象。这里，建议所有实行集团化办学的地区，在对集团教育教学质量进行考核时，加大对集团内部教育资源配置均衡化的考核力度，凡是集团内部的学校不能实现均衡化发展，教学水平不能均衡发展的，考核不合格，尤其不能得高分。考核的重点，不是长板有多长，而是短板有多短，看长板与知短板之间的差距。差距越小的集团，考核成绩越高，差距越大，考核成绩越差。集团与集团之间，也不是重点学校的水平高低，而是普通学校之间的水平差距。

从学区来看，如果没有建立教育集团，学区内学校的教育水平、教学水平差距，也是考核教育行政管理部门管理能力与水平的重要内容。甚至可以把学区房价格作为考核的重要内容之一，亦即学区房价格高、涨幅大的，考核成绩差。因为，学区房价格也是教育资源均衡化的重要标志之一。如果实现了教育资源均衡化，就不应当存在学区房的问题，而是普通商品房。因此，地方在考核教育资源均衡化问题上，也可以把学区房价格当作一项考核指标，以切实降低学区房的含金量。也只有这样，才能推动教育的高质量发展，真正培养出更为优秀的建设人才。