从暴力拎摔老人看基层城管的“选”人标准

针对网上传播的“南通城管暴力执法，将老人拎起重摔”视频一事，16日，南通市公安局开发区分局发布通报称，违法行为人吴某为街道城管协管员，已根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，对吴某的上述违法行为予以行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。

行政拘留十五日和罚款一千元，从处理的效率来看，还是比较高的，15日的事，16日已经有了处理结果了。但是，从处理的效果来看，未必达到。一方面，具有这种行为的人，还能“协管”吗？目前，还只看到警方的处理结果，尚未听到城管的处理消息；另一方面，同去“执法”的还有另外两人，是否都是协管员，有没有城管正式人员，为什么不对吴某的行为予以制止，是否也应当受到处分，值得当地城管部门和街道思考。

实际上，此事刚刚在网络传播，很多人就已经猜到了结果，那就是一定又是“临时工”所为。很显然，“协管员”就是临时工的一种，是城管为了更好地加强城市管理聘用的人员。从通报的情况来看，吴某既然是协管员，自然也是“临时工”了，与“正式工”没有关系。

那么，到底与正式工有没有关系呢？在这里，至少在三方面是有关系的。一是协管员是如何聘用的，选聘时有没有标准；二是对协管员是如何管理的，对他们的行为有没有规范要求；三是对协管员如何教育的，对他们配合执法过程中的行为，城管人员有没有指导和监督责任。

从事件发生的情况来看，在场的城管人员是没有尽到制止义务的，是没有对吴某的行为实施制止。否则，协管员是必须听从城管员的指挥的，就像马路上的辅警一样，是在交警的指挥下工作的，而不是随心所欲。吴某的行为，完全是随心所欲的，而在场的城管人员则将其当作看戏一样，根本没有制止。否则，不会发生这样的事。如果没有城管人员到场，协管员更不能以这样的方式行使执法权。

对协管员有没有规范管理的问题，透过此起事件也不难看出，管理是失控的，对协管员的是没有认真管理、规范管理的，也没有对协管员的行为有文明协管方面的要求。因为，整个事件，都是协管员冲在前，是在野蛮中完成的，没有一个行为是规范的。即便老人路边才尽其用行为是错误的，也不能用野蛮的方式制止。城市管理，不能只有强势，还要有温馨，不能只觉得别人是错的，自己怎么做都是对的，从而可以利用极其野蛮的方式对待他人。显然，吴某的行为，暴露了在南通城管管理方面的不规范和不严格。

在协管员的聘用方面，是存在比较大的漏洞和问题的，甚至是有故意选用这类人做协管员的嫌疑。实际上，谈到“协管”两字，很多人脑海里就会浮现出手臂上刺青的形象，甚至会浮现出凶神恶煞的样子。他们走到哪，都会一副耀武扬威的神态，与人交往盛气凌人，大有一句不合，就拳脚齐上。有人将其形容为以恶治乱，以野蛮对待无序。如果协管员都以这样的标准选用，自然也就不可能行为规范，不可能不发生问题。

客观地讲，现在包括城管在内的执法部门，在聘用协管人员方面，确实有了很大的改进，过去那种协管员的形象，已经逐步减少。但是，仍然会在一些基层协管队伍中出现。南通的此起事件，就从一个侧面说明，在协管员的聘用方面，可能标准仍然存在问题、程序也存在问题。特别像街道城管在聘用协管员方面，更加缺乏标准，加上管理松懈，也就不可避免地会出现问题。

所以，透过此事，我们更应当看到，城管等执法部门，除了要强调工作的需要、执法的需要，更要强调执法行为的规范化、法制化，要体现文明执法、温馨执法。尤其在选人用人方面，不能没有规范与标准，要有严格的选人用人机制。否则，问题就会十分严重，后果也很难预料。只有选好人、用好人，才能减少问题，才能不因为协管员等的行为不规范而让部门形象受损。

千万不要以为，协管员不是正式工，就可以降低标准、疏于管理，就能行为不规范，它一样可以像正式工一样损坏部门的形象、败坏社会风气。类似问题，已经在多地、多部门身上发生，应当吸取教训。有关方面在制定城市文明标准时，是否也该将此类事件纳入考核评价范围。