济南不造无人机，却管起近6万架次飞行，这生意能做多大？

文/纸不语

国家企业信用信息公示系统显示，济南低空经济发展集团有限公司（下称“济南低空集团”）近日完成主要成员变动及章程备案。此次调整涉及董事“四进四出”、财务负责人职务保留和公司治理架构进一步优化。

登记信息显示，张钦法、陈弘、张彬、宗蕴4名董事退出，齐剑昆、李盈、魏东、于乃松4人补位；董林强不再进入董事会，仅保留财务负责人一职；董事长仍由张学谦担任，总经理胡斌继续留任并兼任董事。进出人数对等、财务岗位与董事席位解绑、新章程同步备案，3项动作落在同一次登记里。

这家由济南能源集团100%持股、注册资本5亿元的平台，2024年9月注册成立，2026年1月更名集团。一家成立刚满2年的地方国资平台，为何在此时集中调整董事会？公开报道显示，该集团承接《济南市低空经济高质量发展实施方案》中明确的16类32项关键任务，累计安全保障飞行近6万架次、超1.5万小时。

从工商登记看，这次调整最直观的特征是“换血不换帅”。张钦法、陈弘、张彬、宗蕴的名字从董事名册中消失，齐剑昆、李盈、魏东、于乃松4张新面孔补入，一进一出恰好各4人。与此同时，张学谦的董事长席位没有变化，胡斌继续担任总经理并保留董事身份。4个董事席位完成更替，公司“一把手”却未动。

此前，董林强同时担任董事和财务负责人，本次备案后，董林强董事身份解除，仅保留财务负责人一职。财务负责人退出董事会，通常出现在公司从筹建期进入运营期之后，专业分工随之强化，关键岗位的职责交叉被减少，决策层与执行层的边界更加清晰。筹建阶段人员精简、一人多岗是常态，核心岗位交叉兼任有助于压缩决策链条。进入运营期，飞行保障、场景开发等专业条线增多，权责清晰的分工更能支撑日常运转。

把济南低空集团的几次登记动作连起来，一条“先搭台子、再扩架子、然后调班子”的轨迹清晰可见。2024年9月26日，济南低空经济发展有限公司注册成立；2026年1月5日，公司更名为济南低空经济发展集团有限公司；2026年9月16日，董事会“四进四出”与章程备案同步完成。而在2025年12月，公司董事长已由闫龙更替为张学谦，胡斌同期出任总经理。每一步登记动作，都对应着业务重心的一次迁移。

胡斌在济南市企业家系列记者见面会上介绍，作为市委、市政府重点扶持的全要素产业平台，集团已围绕运行管控、场景开发、装备制造、综合运营搭建起一体化产业生态，具备空域协同、场景运营、产业推进3项核心能力，统筹4大业务板块、下设5家专业子公司，整体承接《济南市低空经济高质量发展实施方案》列明的16类32项关键任务。到2026年，集团已统筹运营3个通用机场，规划12个空域及264条航线，打造6大类100余个应用场景，空域、航线、场景同步铺开，飞行活动不再停留在规划图纸上。

对于低空经济产业的定位，国家层面已经明确。2026年4月17日国新办发布会上，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑表示，将把低空经济作为新兴支柱产业打造，以健康有序为主题、以改革创新为主线，推动做到“管得好、飞得稳、用得活”，并按先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的顺序稳妥推进。

16类32项任务压到一家运营平台身上，业务复杂度持续上升，治理结构必须跟上。说到底，人事变动是结果，不是原因，真正的变量是该集团所处的发展阶段。

济南低空集团切入这一赛道，起点并非“造飞机”，而是“建网络、做平台、接场景”。它的底座，是母公司济南能源集团的存量基础设施能力。

登记信息显示，济南低空集团由济南能源集团100%持股，注册资本5亿元，法定代表人为胡斌，行业归类为通用航空生产服务。这家平台由济南能源集团牵头组建，定位为全市相关产业的核心实施主体，重点承担飞行管理服务、作业飞行、通航装备智造、基础设施建设运营等任务，目标是建成山东省首个全要素运营平台。机库、起降点、通信网络与电力保障等设施，恰好能与能源集团既有的管网、站点和电力资源衔接。

能源集团旗下的济南通用航空有限公司，截至2026年8月已配备10架贝尔、空客系列专业救援直升机，机上装有取得民航局适航认证的卫星通讯光电吊舱，能够承接通用应急、医疗救护、物资运输、勘测测绘等多类航空任务。这批实有装备，构成集团切入该赛道的真实起点。

真正支撑“非制造中心”路径的，是一套城市低空飞行的“智慧大脑”。数字低空飞行管理服务平台由集团联合中科院空天信息创新研究院、中国电信、北斗伏羲、神思电子等共同研发，以国产数字地球为底座，搭建厘米级实景三维模型，融合北斗增强、新型雷达、5G-A与Remote-ID，形成天地空一体的感知网络。

2025年10月，平台1.0版开始试运行。目前，平台已布设9大业务系统、接入200余台套通导监设备，2026年年底前部署总量将达432台套，做到一窗通办、一站审批、一网统管，也是山东省首个具备运营条件且功能完备的A类低空飞行服务站。

2026年7月22日，在上海国家会展中心举行的APEC可持续技术创新战略发展研讨会上，济南低空集团与神思电子联合研发的两个平台两度登台，飞行管理服务平台拿下“卓越产品”，政务飞行共享平台拿下“示范应用”，并一同入选“2026亚太低空经济创新领航者”案例。

平台的运营数据同样在累积。截至2026年7月，飞行管理服务平台累计安全保障飞行近6万架次、总时长超过1.5万小时。

与管理平台配套的政务飞行共享平台，统筹300余台政务无人机、覆盖全部区县，依托全市布设的300余套自动机库，织起一张“5分钟无人机点位连接”响应网，要求就近机库在5分钟内抵达现场并回传画面。该平台搭载130余种核心AI算法模型，识别准确率超过95%，发现异常后可自动派单、自动核查、自动归档，其业务已适配应急救援、公共安全、交通巡检等70余类高频场景。

放在全国坐标里，济南的选择更能显出差异。

国内先行城市大多走的是制造驱动路线。上海2026年1月出台建设先进制造业集群的若干措施，提出到2028年核心产业规模约800亿元，培育招引10家整机领军企业、形成超500架新型航空器批量化制造能力，加快迈向“世界eVTOL之都”，峰飞等整机企业已在当地聚集。合肥2023年10月与亿航智能达成战略合作，已在骆岗中央公园建成2座城市空中交通运营中心；2025年2月，亿航又与江淮汽车、国先控股签署框架协议，计划合资建设eVTOL制造基地。深圳拥有大疆这样的整机龙头，美团无人机的城市航网也持续加密。

截至2026年6月底，美团无人机已在多座城市及迪拜开展配送，累计完成订单超100万单、合作商家超1500家。济南在制造端没有这样的牌，但手里另有几张技术牌：齐鲁空天信息研究院已集聚400余名以硕博为主的科研人员，空天信息大学正在筹建，济南市人工智能产业链链主企业神思电子自研“神思智飞”系统，深度参与平台研发。

梳理济南的打法，可以看到3个支点。第一个支点是政府定战略。2024年10月，济南市政府印发实施方案，提出构建“1+3+5+N”工作体系，明确发挥国资平台的引领作用，并定下量化目标：到2027年引育相关企业200家以上、产业规模达到200亿元、开通航线100条以上；2026年3月1日，促进办法正式施行，成为山东省首部市级相关规章。

第二个支点是平台公司做执行，由济南低空集团统筹4大业务板块和5家子公司。第三个支点是数字平台做底座，平台的扎口管理把飞行审批、空域调度、数据共享、场景应用收拢到一处，审批时效由小时级跨入分钟级，飞行活动从“一事一议”变为“即报即飞”。这套体系短期意味着重资产投入，长期则沉淀为竞争壁垒，逻辑类似电商企业早期自建物流。

济南低空集团相关负责人表示，平台启用标志着集团从单一专业运营平台，转向城市低空经济综合服务商。不是每个城市都能成为eVTOL制造中心，但每个城市都需要飞行管理服务、都需要无人机应用场景。

在济南中央商务区，“无人机、无人车、楼宇机器人”三段接力已经落地，高时效文件包裹的投递耗时由半天压缩到30分钟；平阴县医疗样本专线常态化运行近3000架次，运输时间缩短约70%；热力长输管线巡检由人工一周缩短到复合翼无人机6小时，交通巡查处置效率提升超过60%。这些恰是多数城市共同的治理需求。以能源国企为底座、以数字平台为核心、以城市治理场景为切入口，济南提供了一条更易被多数城市借鉴的起步路径。若未来向其他城市复制，一个治理规范、权责清晰的运营主体，或许是这套模式能否跑通的关键变量。

[引用]

①　济南低空集团完成工商变更 董事“四进四出”.经济导报.2026-09.

②　全市航空航天与低空经济产业加速起势.济南日报.2026-03-27.

③　国家发展改革委有关负责人介绍“十五五”时期新型能源体系建设和数字经济发展情况.国务院新闻办公室.2026-04-17.

④　济南“飞”出新高度.海报新闻.2025-12-30.

⑤　济南：一座城市的低空数字底座如何炼成.新华网.2026-07-16.

⑥　济南低空经济发展集团斩获APEC两项大奖.新华网.2026-07-23.

⑦　低空政务“一网统飞”重塑城市治理新范式.济南时报.2026-07-19.

⑧　EHang Signs Strategic Cooperation Framework Agreement with JAC Motors and Guoxian Holdings.亿航智能官网.2025-02-25.

⑨　龙华无人机外卖配送距离延伸至5公里.深圳市人民政府.2026-09-10.

⑩　从世界工厂到低空之城：小无人机撬动深圳大产业.新华网.2026-05-31.

⑪　泉城上空“民生服务”：济南低空经济飞入寻常生活.舜网.2026-08-27.