老龄化率超37%，上海如何打造银发经济之“大城样本”

“上海样本”如何为全国银发经济探路

作者 | AgeClub徐龙捷

前言

如今，全新的银发消费场景正在上海生长。

包含中午与晚上两顿正餐，每顿有近20道菜，饭店里不仅可以吃饭聊天，还可以唱歌跳舞、拍照打牌，人均消费不过百元。

以往，这类场景娱乐消费往往集中在聚会娱乐的年轻人中，然而在上海，这样的新兴消费模式却在银发人群中快速走红。老年人们在微信社群中分享各类游玩动态，相约打卡探店，与现下年轻人的消费模式几乎无二。

上海是中国老龄化程度最高的城市，2024年户籍老年人口已达577.62万人，占户籍总人口的37.6%。而近年，上海积极扶持银发产业发展，是银发经济相关政策出台最密集的城市之一。

如何孵化新兴的银发消费场景，激发中老年人群的消费活力？如何打造适宜银发产业发展和创新的生存土壤，培育健康的行业生态？

将应对老龄化纳入城市发展战略，是破解深度老龄化的关键。作为“大城样本”，上海的银发经济发展模式，有望为国内其他城市提供各个链条上的参考。

本文，AgeClub将从上海最新银发经济政策切入，关注上海地区银发产业各赛道的发展现状及机遇，进一步探讨上海模式的未来。

PART 01

银发经济崛起，高老龄化下的“双向奔赴”

上海发展银发经济，有着最为契合的客观环境。

一是上海的“高老龄化”现实。

5月19日，上海市老龄工作委员会办公室、上海市民政局和上海市统计局发布了2024年上海市户籍老年人口、老龄事业和养老服务工作有关综合统计信息。其中，截至2024年年末，上海60岁及以上户籍老年人口达577.62万人，占户籍总人口的37.6%。

2005年上海市政府新闻发言人焦扬透露，上海于1979年便已经步入了老龄化社会。彼时，上海60周岁及以上老年人口为260万人，占全市总人口的19.28%。而眼下，上海60岁以上的老龄人口占户籍总人口近四成，已经是中国老龄化程度最高的城市。

数据来源：上海民政局

二是上海的经济发展水平较高，活力老人的消费升级需求爆发。

与刻板印象里老人喜欢“省吃俭用”不同，这一代活力中老年也在追求“情绪价值”，渴望“悦己消费”。这一点，在上海“银发族”身上体现得尤为突出。

2025年两会期间，根据解放日报的采访，许多上海老人在“退休金怎么花”这个问题上，选择了外出交际、旅游聚餐、兴趣学习等。出国旅游也已经成为普遍现象，在问及还有什么地方想去但还没有去时，有老人脱口而出“南极”。

还有老人过起了旅居生活，上海浦东的芳芳阿姨每年年初会去澳大利亚与儿女团聚，夏季会去江西宜春避暑养生，天气转冷便又会前往海口过冬，一年中仅有4个月待在上海。

三是随着AI技术发展、老人触网率提升，科技的年龄边界在不断模糊。

虹口区是上海各区县中老龄化程度最高的地区，近64万的总人口，60岁以上老年人的比例达到了45.2%。但在这里，有64.16%的中老年人同时使用现金支付与移动支付方式，在消费中最担心的是网购买到残次品。

对于目前大热的AI，上海老人也抱有极大兴趣。杨浦区平凉路街道联合上海移动，开办了DeepSeek深度学习课。在现场采访中有老人表示，“我发现DeepSeek好像是潮流了，AI我们都不懂啊，我就着急想来学。” 更有老人很快便实际应用上了AI技术，比如用DeepSeek制作剪辑孙子周岁宴视频，为自己生成旅游出行攻略，“以前觉得自助游是年轻人的专利，现在我们老人也能提前做旅游攻略了。”

积极参与社会消费，拥抱新事物新科技，对远方充满热情与想象……在上海，老人们对美好晚年生活的向往，使得他们更加愿意主动管理健康、为自己的“情绪”“体验”买单，这也为上海发展银发经济提供了最为合适的“土壤”。

PART 02

政策先行，构建全链条创新生态

老年生活不必是“夕阳余晖”，也可是社会创新的“破晓之光”。

上海从顶层设计出发，率先从政策层面上重构了银发经济的生态位，由曾经的“福利负担”扭转成现在的 “经济增长极”，在此框架下引导各个产业“生根发芽”。

2024年12月，中央经济工作会议在部署2025年工作时将“积极发展银发经济”作为“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”这一首要任务的重要举措之一。

同月，上海发布了全国首个省级银发经济专项政策《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，涵盖了养老照护、康复辅具、老年宜居、智慧养老、无障碍出行、老年文娱、养老金融、老年健康等八大重点领域。

在养老照护服务领域，上海支持“家庭照护床位”“上门助浴”“陪诊助医”等新兴养老业态的发展，同时积极引入家政、物业等第三方社会力量参与养老照护，既增加社会养老资源上限，同时促进多样化养老业务发展。

2023年，上海首创家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床和安宁疗护病床的“五床”联动模式，探索跨机构养老资源的整合；2025年，上海民政局开始尝试推进“物业+养老”服务模式，通过小区物业服务站，将专业养老服务嵌入老人日常生活，构建起“物业管家+养老管家”双服务体系。有的老人更是自愿当起了志愿者，帮助起社区中的同龄人，“现在独居老人越来越多，我觉得没事过来坐坐也蛮好，他们的大门一直都为我们敞开”。

在智慧养老领域，上海出台了首个地方养老科技专项规划《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）》，首创以“科技+养老”融合为主线的四年规划。

上海民政局局长蒋蕊透露：“目前，全市已建成70多家智慧养老院，到今年年底，我们的目标是全市率先打造100家智慧养老院。”世博家园养老院，通过智能洗衣房系统，实现衣物、被褥等自动分拣，进一步优化养老院人力资源分配。入住智能养老院的老人表示：现在护理员有更多时间陪我们聊天，服务更好了。

在老年宜居与出行方面，在新建住宅中推行“终身住宅”理念，并加大存量房扩大适老化改造覆盖范围，将爬楼机服务纳入政府购买清单，加装电梯流程优化，试点打造全龄友好社区。

徐汇区田林街道利用党群服务中心辅楼空间，打造了一个总面积约3100平方米的全龄社区运动空间。田林街道老龄化程度较高，其“长者之家”配备了低速跑步机、等速训练机、座式律动平台等专为老年人设计的运动设备，在体验过后社区老人表示，“以前我们锻炼就是随便做做操，现在有了这些设备，运动也专业了起来。”

文化消费方面，鼓励培训机构开发针对老年人的兴趣类课程，支持老年大学与市场化机构合作，增加多样化服务供给；加快建设老年人专属旅游频道以及旅游“子女亲情付”功能；利用商办设施转型打造沉浸式文娱空间。

今年4月，2025年上海市民艺术夜校春季班开班，首次开设的中老年班有600名中老年学员、20多门针对中老年人的课程。来上课的张阿姨说：“晚上时间更充足些，活到老，学到老，我总想多学一点。”

老龄化最严重的虹口区，是上海首个根据实际情况制定详细区域政策的区/县。2025年3月，虹口区发布《银发经济高质量发展三年行动计划》，聚焦“医康养护”服务协同、银发产业集群建设、银发人才培育、银发数智化转型等方面。

上海在银发经济政策上的先行性，不仅体现在全国首个省级系统性政策文件的出台，更在于其对银发经济发展模式的探索。

全国首个市级养老科技产业园、全国首支养老科创产业基金、全国首个省级银发经济品牌评选、首创将养老从业人员纳入户籍申办范围、首批老年旅居基地授牌、首创老人旅游“子女亲情付”服务等等。

上海摸索并构建银发经济“政策-产业-科技-金融-人才”的全链条创新生态，为超大城市应对老龄化提供了极具参考价值的“上海方案”。

PART 03

实践探索：从产业创新走向模式创新

基于顶层设计与生存土壤，上海的银发经济各细分产业，如智能科技、康复辅具、文娱旅游等，也在积极进行模式创新。

1. 智能科技：从硬件到体系

2024年，上海推出首个地方养老科技创新行动方案《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024-2027年）》，该方案以加快推动“科技”与“养老”深度融合为主线，以加快新兴技术集成应用和融合创新，促进养老科技产品开发和迭代升级，以满足老年人日益增长的高水平、多层次、个性化养老需求提供科技支撑，构建“无处不在的的养老服务体系”。

由于上海“需求导向+政策赋能”的模式，智能科技企业得以更聚焦于护理减负、风险预警等养老服务中的真实痛点，而政府通过医保覆盖试点、器具租赁、标准化认证等政策工具，又能加速智能科技产品进行养老服务普惠。

养老服务，现阶段仍属于劳动密集型产业，需要依靠大量的人力资源才能充分保障服务的时效与质量。而“科技+养老”的深度融合，有助于综合提升养老服务行业的供应水平和效率。以擎朗医疗为例，企业通过AI+机器人的模式，构建以技术为支撑的新兴养老服务体系，通过承担物品配送、智慧领路、场所消毒等工作，有效提高了人力资源的分配水平，降低服务人员的工作压力，从而提高养老机构的服务水平。上海金杨养老院和擎朗医疗共同开发的辅抱式移位机器人，可以实现一名护理员即可完成老人挪身、清洗工作。

目前，擎朗医疗机器人服务已经进入了上海仙霞新村为老服务中心、上海外滩街道综合为老服务中心、浙江宁波广安养怡院等养老机构，为其提供智慧养老解决方案。

上海闵行“大零号湾”养老科技产业园是国内首个市级养老科技产业园，通过汇聚和扶持养老科技类企业，上海试图在此打造完整的银发科技体系，为银发经济上下游搭建一体化产业平台，建设生态并推动创新。

2. 康复辅具：产业集群初现雏形

今年5月20日，上海发布《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025—2027年）》，该文件围绕提升自主创新能力、培育领军企业、激发消费活力、强化政策支持四个领域提出了15项重点任务，以更好地满足老年人、残疾人、伤病人多层次、多样化的需求。

此前，上海建立了上海市康复辅助器具产业园（青浦西虹桥园区），重点依托长三角区位优势，吸引更多康复辅具企业总部落户，打造展贸联动新平台；同时，上海还开拓建设上海市康复辅助器具产业园（浦东新区·张江园区），重点依托张江人工智能、生物医药等发展基础，推动康复辅具跨学科深度融合。

上海的康复器具赛道正在加速发展。根据上海民政局数据，截至2024年底，上海康复辅具企业总数达540家，较上年净增32家，形成484家供应商与56家服务商协同发展格局。

数据显示，2024年540家康复企业总营收达141.52亿元，较2023年增长22.11%。其中，供应商年度总营收达140.14亿元，同比增幅22.23%；服务商总营收1.38亿元，同比增长10.4%。

如张江园区的傅利叶智能，于2018年成为国内首个批量出口欧美的康复机器人企业，目前产品已成功出口至40多个国家和地区；司羿智能自主研发的上肢康复机器人A2也成功开辟了欧美市场。

目前，上海正在推动康复辅具的产业生态闭环。

张江园区联动陆家嘴、金桥、外高桥等浦东产业集聚区，进行产品研发；依托闵行“大零号湾”资源孵化；通过青浦西虹桥园区发挥长三角展贸平台与总部经济区位优势，进行展贸；最终，通过银发生活节、“乐无忧小屋”快闪等活动，实现康复器具的社区渗透与需求释放。

3. 文娱旅游：消费升级进行时

过去，上海的银发旅游存在着产品单一、服务粗放、年龄限制等问题。随着老年人出游、康养的需求不断释放，上海开始进一步推动建设老年人个性化旅游市场环境。

2025年2月，首趟 “乐游长三角”银发旅游专列从上海虹桥站发出，开启“乘高铁走诗路”之旅，吸引了大量老年人错峰出游。同时，上海还开发了首批17条“乐龄·乐游”银发旅游线路，目的地定在松江、临港、崇明等上海近郊，由由锦江、久事、上海、春秋四家旅行社联合开发，结合了慢旅行、康养体验、文化研学等活动，2、3日游的花费最少不到400，最高1000多元。

4月，在长宁区举办银发文旅嘉年华吸引大量银发人群参加。春秋集团总裁王炜介绍称：“去年首次嘉年华实现销售额超1000万元。今年嘉年华首日营业额较去年同期增长近120%。”

同时，上海周边的城市也敏锐的捕捉到了银发旅游需求的旺盛，浙江嘉兴、湖州、绍兴联合规划 “环杭州湾康养带”，瞄准沪杭老年群体的旅居需求。

上海第一百货也在探索城市银发文娱消费的新场景与新模式。其打造的“NO.1银铃聚乐部”，在此汇聚了近60家老字号品牌及适合银龄群体的餐饮娱乐和外部商户，中老年人还可以参加兴趣体验、实用课程、活动沙龙、文化展出等活动，在各类丰富的文化娱乐活动中，创新探索银发人群的新消费场景。

结语

未来展望：从上海走向长三角

作为国内银发经济发展的前沿城市，上海具有极强的引领与示范作用。随着上海的银发经济政策不断深化，未来的区域协同与产业融合，将会首先从上海向周边长三角地区扩散。

2024年长三角地区主要领导座谈会期间，上海市、江苏省、浙江省和安徽省“三省一市”首次推出一体化发展实事清单，其中也包括养老服务一体化。

2024年，上海继续推动长三角区域养老机构长护险费用延伸结算，试点覆盖苏浙皖三省12个市，为异地养老扫除支付障碍。同时，2024年发展旅居养老基地300家以上，沪皖共建的长三角（广德）康养基地将成为区域协作样板，以满足异地旅居式、候鸟式养老的选择。目前，上海正牵头推动长护险异地结算、养老机构评级互认、养老护理员资质通用等关键制度突破。

未来，或许能以上海为“大脑”，为长三角养老产业发展提供标准制定、研发支持、金融支撑，由江苏与浙江两省搭建“中枢”，满足区域内产业制造承接、旅居旅游转化等需求，最后以安徽作为“腹地”，搭建长三角康养基地，以此构建出银发经济产业城市新图景。

END

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