两会热议|从老年助餐到药食同源：今年两会有哪些银发食品营养看点

作者 | 任子勋

排版 | 张思琪

前言

一年一度的全国两会正式开幕。3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

根据今年的政府工作报告以及两会提案议案，大力发展银发经济是两会关注焦点。

当下，我国已步入中度老年社会。截至2024年底，我国60岁及以上人口达到31031万人，首次突破3亿人。如何为银发人群带来健康，推动我国社会朝健康长寿时代发展，种种课题备受关注。

本文，AgeFood将梳理盘点2025年全国两会之中，与银发消费及银发食品营养相关内容，为产业提供参考。

01

两会提案：关注赡养老人、适老食药品安全与应用

01 全国政协委员金李：建议提高赡养老人个税抵扣额度和幅度

我国独生子女众多。根据全国第七次人口普查数据，我国独生子女家庭约有1.8亿户。

年轻一代往往面临着“上有多位老人需要赡养，或下还有子女需要照料”的处境。减轻独生子女赡养压力，为银发消费产业发展注入活力，一直以来备受社会关注。

全国政协委员、南方科技大学副校长金李围绕赡养老人议题，带来关于“提高赡养老人个税抵扣额度和幅度”的提案。

AgeFood关注到，该提案主要涉及两方面。

其一，扩大扣除范围。提案建议，将个人所得税专项附加扣除中赡养老人部的范围，扩展至配偶父母，以及事实抚养的非直系亲属，以更全面地覆盖赡养责任。

其二，差异化调整额度。许多家庭需要同时赡养多位老人，建议按照赡养数量设计阶梯式额度。此外，需要根据“一人失能，全家失衡”的现象，对特殊老年群体作区分和倾斜支持。

02 全国政协委员朱水芳：关注食药安全功效，建设完善的检验检测技术体系

近年来，银发食品营养赛道的创新机遇不断吸引企业参与，带动各类银发保健食品、滋补食品的出现。

纵然，老年人的健康需求获得更多人重视，老年人的营养食品选择更加丰富是一件好事。然而，AgeFood认为，产品的安全与功效仍然是一道红线。

全国政协委员、中国质量检验检测科学研究院首席科学家朱水芳关注食药安全与建设完善的检验检测技术体系。

朱水芳表示，中国已经进入老龄化社会，高血压、高血脂、糖尿病等疾病的发生和饮食高度相关。通过先进的质量检测技术，可以精确检测出食品中的营养成分含量和功效，在健康指导的加持下，可以减少一些疾病的发生。

朱水芳同时指出，质监部门参与到产品从研发到生产再到消费的全过程中，严格进行监管，为百姓提供产品的相关数据，将利于产业发展和国产品牌的建立。

03 全国人大代表张伯礼：加强中医药服务转化，推动银发经济发展

近年来，国家出台多份文件提出振兴中医药产业。

2023年国务院办公厅发布的《中医药振兴发展重大工程实施方案》指出，积极应对人口老龄化，发展中医药老年健康服务，发挥中医药在老年人慢性病、重大疑难疾病治疗和疾病康复中的重要作用和优势，增加中医药老年健康服务供给，创新服务模式，建成老年医学中医药高地。

药食同源食品是中医药理念的一个重要延伸，能为老年人带来一定中药调理效果。AgeFood梳理，2024年，国家卫健委、国家市场监督管理总局将地黄、麦冬、天冬、化橘红等四种物质纳入药食同源物质目录。我国药食同源物质名单已达到106种。

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼针对加强中医药服务转化，推动银发经济发展提出了建议。

张伯礼表示，中医药助力银发经济仍存在诸多不足，如缺乏系统布局与部门联动、康养服务产品单一、科技支撑不足等。

对此他提出：

第一，构建中医药特色的老年服务转化示范区，吸引产学研多方合作，探索中医药服务转化的新模式、新路径。

第二，设立专项研究与推动成果转化。加大对中医药应对老龄化的科研投入，设立专项项目，鼓励科研人员深入研究中医药在老年病防治、养生保健等方面的应用。同时，加速科研成果转化，让优质的中医药适老产品更快进入市场，满足老年人的健康需求。

第三，针对老年人多病共发的特点，构建国家战略主导的老年共病中医药防治体系。

第四，注重推广适老产品的应用，将中医药药食同源食品、药膳、中医药辅助康复器械等融入社区养老中心等康养机构，根据不同老年群体的健康状况和需求，制定专属的中医药特色药膳、保健食品，提供健康养生服务和知识普及，全方位提升老年人的生活质量。

04 全国人大代表曾云英：探索长者食堂多元化的运营形式

按照“9073”养老服务格局的构想，未来有90%的老人居家养老，7%的老人在社区养老。

为解决社区中老人“做饭难”“吃饭难”痛点，建设老年助餐服务体系成为民生大事。近年来，各地方，各企业都在探索如何打造长者食堂并实现可持续运营。

根据AgeFood此前报道，思念食品旗下子公司哪吒配餐将与社区食堂门店合作。

此次两会，全国人大代表曾云英表示，此次两会提出的建议是让长者食堂办得起、办得久、办得好。其中提到，探索多元化的运营形式，打造一老一少的餐饮的共赢模式。

曾云英表示，探索服务范围，提升助餐服务水平，引入食堂+文化，食堂+医疗等模式，满足老年人多样化的需求，提升长者食堂的社区价值。并且，为行动不便的特困老人、失能老人提供送餐上门的服务，满足特殊老人的居家用餐需求。

02

政府工作报告：适当提高

退xiu人员基本养老金，大力发展银发经济

关于银发经济和人口老龄化，政府工作报告中提出四点。

其一，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退xiu人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。

其二，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。

其三，推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。

其四，加快建立长期护理保险制度。

我国养老金多年持续上涨。根据《关于2024年提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》，2024年7月1日起，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月153元提高至163元，每人每月增加10元。

此外，2024年12月，《关于全面实施个人养老金制度的通知》发布，并于该月15日正式开始实施。根据该政策，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度。

老年助餐方面，各地方已陆续提出2025年新的年度目标。

上海市黄浦区民政局发布的《关于推进本区老年助餐服务高质量发展的实施意见》显示，至2025年末，老年配餐中心日供客量达到3000客，社区长者食堂实现街道全覆盖，老年助餐点达到100个，长者餐厅（桌）50家以上，老年助餐服务能力日均超1万客。

武汉市发布的《积极发展老年助餐服务三年行动方案 (2024—2026年)》显示，2025年底，全省社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，市、县两级城区老年助餐服务网络基本形成。2025年，武汉将新建老年人助餐点等城乡养老服务设施120处以上。

总体来看，接下来的2025年，银发经济将会继续是国家的重点发力方向之一。

随着医养更紧密的结合，老年助餐服务范围扩大和服务水平提升，银发人群的生活福祉将得到进一步保障，银发经济也将进一步释放活力。

参考资料：

1.《代表委员声音｜张伯礼代表：中医药撬动银发经济“大市场”》，中国中医药报

2.《2025听两会｜全国政协委员金李：建议提高赡养老人个税抵扣额度 扩大扣除范围》，央广网

3.《全国政协委员朱水芳：关注食药安全，建设更加完善的检验检测技术体系》，上游新闻

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