特朗普时代,美国发起多轮对华贸易战。拜登政府上台后亦再度“挥拳”。

5月14日,美方发布对华加征301关税四年期复审结果,并宣布在原有对华301关税基础上,进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、半导体等产品加征的关税。其中,电动汽车进口关税将提高至100%,光伏面板和动力电池的关税则分别提高至50%和25%。这是美国对中国产业打压升级的最新举动。

中国外交部发言人汪文斌14日在例行记者会上回应称,中方一贯反对违反世贸规则单方面加征关税,将采取一切必要措施维护自身正当权益。

同日,中国商务部新闻发言人亦发表谈话称,美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺,也不符合两国元首达成的共识精神,这将严重影响双边合作氛围。美方应立即纠正错误做法,取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施,捍卫自身权益。

美国舆论认为,美国政府对华加征关税无助于美国本土相关产业繁荣,不利于美国应对气候变化的努力,也令民众担忧加征关税的最终代价会由消费者承担。

最高提至100%

美国前总统特朗普执政时,依据所谓的301条款的调查结果,对来自中国约3000亿美元商品加征关税。

美国贸易代表必须在4年后调查关税的影响,而此次公布的信息,正是其复审结果。

美国贸易代表报告建议“目前受301条款关税限制的中国产品应继续保留”,并建议对一系列有针对性的产品提高关税。

报告发布后,白宫紧接着公布了180亿美元的新一轮关税,包括13项,涵盖多个领域,含电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等多种产品,生效时间从2024年到2026年不等。

其中,增幅最大的是电动汽车,关税税率翻了两番,今年将从目前的25%大幅提升至100%,若算上美国针对电动汽车征收的2.5%基础关税,最终税率将达到102.5%。

电动汽车锂电池关税税率今年将从7.5%提高到25%,非电动汽车锂电池关税税率则将于2026年从目前的7.5%提高到25%。电池零部件的关税税率今年将从7.5%提高到25%。

关键矿产方面出现了首次税务征收,到2026年,天然石墨和永磁体的关税税率将从零提高到25%;某些其他关键矿产的税率今年将从零提高到25%。

港口起重机今年的关税税率也将从零提高到25%。某些钢铁和铝产品关税税率今年将从0—7.5%提高到25%。

太阳能电池(无论是否组装成件)的关税翻了一番,今年将从25%提高到50%。半导体的关税也翻了一番,到2025年,将从25%提高到50%。

医疗产品方面,注射器和针头的关税税率今年将从0%提高到50%;某些个人防护设备(PPE),包括某些呼吸器和口罩,关税税率今年将从0—7.5%提高到25%;到2026年,橡胶医用和外科手套的关税税率从目前的7.5%提高到25%。

美消费者买单

拜登在竞选总统时曾经尖锐批评特朗普打击对华贸易。其上台后,就有内阁官员表示,上届政府对华加征关税损害美国利益。正因如此,执政初期,拜登政府开始审查上届政府对华加征的关税。

而今,拜登政府不仅保留了上届政府对华加征的关税,还要对华征收新关税。

事实上,去年底,已有消息称,拜登政府在考虑对中国电动车等商品提高关税,以增强美国自身的清洁能源产业。

彼得森世界经济研究所高级研究员、美国财政部国际贸易和投资政策部门前副助理部长盖里·哈夫鲍尔(Gary Clyde Hufbauer)认为,拜登采取这个行动的时机显然是为了总统大选。尽管白宫在声明中说这与政治无关,但他认为,这与政治息息相关。

民主党的拜登寻求11月在美国总统大选中取得连任,正希望将他的做法与共和党候选人特朗普作为对照,而特朗普已提议对中国征收全面性关税。再次争夺总统职位的拜登和特朗普都承诺进一步加大对中国的贸易压力。

对于美国最新举动,中方表示坚决反对。

5月14日晚间,商务部新闻发言人表示,美方出于国内政治考虑,滥用301关税复审程序,进一步提高部分对华产品加征的301关税,将经贸问题政治化、工具化,是典型的政治操弄,中方对此表示强烈不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以纠正,反而一意孤行,一错再错。“中方将采取坚决措施,捍卫自身权益”。

5月15日,外交部例行记者会上,汪文斌强调,美方继续将经贸问题政治化,进一步增加对华关税是错上加错,只会显著推升进口商品成本,让美国企业和消费者承担更多的损失。据穆迪公司推算,美国消费者承担了加征对华关税92%的成本,美国家庭每年增加开支1300美元,美方的保护主义举措也将对全球产供链的安全稳定造成更大破坏。

中国贸促会、中国国际商会代表中国工商界呼吁美方切实遵守世贸组织规则,立即取消对华加征关税措施,鼓励中美工商界加强互信与合作,共同维护产业链供应链稳定畅通,加快推动世界经济复苏。

而在美国,拜登政府的做法也引发了反对的声音。全美零售联合会代表了许多采购或销售中国产品的公司,该机构呼吁拜登改变做法,取消关税。该组织负责政府关系的执行副总裁戴维·弗伦奇表示,“随着消费者继续与通胀作斗争,政府最不应该做的就是对进口产品征收额外的税,这些税将由美国进口商支付,最终还是由美国消费者支付。”

有能力有韧性应对

每个国家都会对进出口的商品根据其种类和价值征收一定的税款,其作用在于通过税收抬高进口商品的价格,降低其市场竞争力,减少在市场上对本国产品产生的不良影响。

据世贸组织统计,发达国家进口平均关税水平在5%左右,发展中国家在10%左右,中国在7%左右。

上届美国政府主动挑起对华贸易摩擦时,美国自中国进口的平均关税上涨到21%左右。

此番拜登政府的决定,使得多项中国产品出口美国关税大增,其中电动汽车最终税率将达到102.5%,引发关注。

新能源汽车出口对于我国外贸的拉动效应不言而喻。不过,从数据来看,目前中国向美国出口电动车数量仍较少。中国乘用车联席会的数据显示,第一季度,仅吉利汽车向美国出口了2217辆汽车,是唯一一家向美国出口汽车的中国汽车制造商。

分析认为,就电动汽车而言,新关税可能不会对中国企业产生什么直接影响。

Wolfe Research分析师在一份报告中说,中国的电动汽车“理所当然地被视为未来的威胁”,但拜登对这些汽车和其他主要中国产品征收的关税“更多是保护性或象征性的,目前还不具有破坏性”。

海外市场对中国车企意义重大。相较而言,根据全国乘用车市场信息联席会数据,2023年,中国出口的120.3万辆新能源汽车中,欧洲占比达38%,远超其他地区。

就在美国政府宣布对中国进口电动车课以100%的关税后,欧洲方面的表态均偏向谨慎。德国总理朔尔茨说,“我想指出的是,目前从中国进口的电动汽车中至少有50%来自西方品牌,它们在中国生产,然后进口到欧洲。”他补充说,“在这个问题上,这或许与其他国家和北美有不同之处。”朔尔茨指出,同样不应忘记的是,欧洲制造商正在中国市场上成功地销售他们的汽车。

当被问及欧盟是否会效仿美国政府时,瑞典首相克里斯特松说:“我们不想瓦解全球贸易,这是一个愚蠢的想法。”他表示,对于德国和瑞典这样的进出口大国来说,将惩罚性关税作为解决方案并不是一个好主意。

多家头部一体化光伏企业也向媒体表示,此次对太阳能电池加征关税对国内光伏企业基本没有影响。自2011年以来,美国几乎每年都会对中国光伏产品出台新的制裁政策。此前,为应对美国“双反”、201、301条款封堵,中国光伏企业纷纷前往东南亚设厂,已经基本形成完整的海外光伏产业链,头部企业拥有从硅片到组件的一体化产能。中国有色金属工业协会硅业专家组副主任吕锦标曾表示,欧美市场从贸易壁垒的途径已经很难限制中国光伏产业了。美国本土产能还远未形成,对进口组件的任何限制,都可能影响其国内装机需求。

国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长刘爱华5月17日在国新办举行的新闻发布会上表示,日前美国政府宣布将进一步提高部分对华产品加征的301关税,大家比较关心对中国经济将会产生什么样的影响。尽管经济持续回升仍然面临一定困难和挑战,但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大,经济内生动能持续增强,社会预期不断改善,有能力、有韧性应对外部冲击,经济回升向好态势不会改变。