11月24日，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面提出要求及一系列鼓励措施。

多举措加强新时代老龄工作建设

《关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称：《意见》）共分八个部分、24条。在健全养老服务体系部分，《意见》提出，要创新居家社区养老服务模式、进一步规范发展机构养老、建立基本养老服务清单制度以及完善多层次养老保障体系。

其中，完善多层次养老保障体系方面来看，《意见》提出，要扩大养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。健全基本养老保险待遇调整机制，保障领取待遇人员基本生活。大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。探索通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入。

积极培育银发经济部分，《意见》提出，要加强规划引导、发展适老产业。鼓励各地利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业，统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展。

其中，发展适老产业方面，《意见》提出，企业和科研机构要加大老年产品的研发制造力度，支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活品质的需求。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。

在强化老龄工作保障部分，《意见》提出，各地区各有关部门要按照《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的要求，加强老年设施建设，加快实现养老机构护理型床位、老年大学（学校）等方面目标。

同时，《意见》支持研究机构和高校设立老龄问题研究智库。推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。积极参与全球及地区老龄问题治理，推动实施积极应对人口老龄化国家战略与落实2030年可持续发展议程相关目标有效对接。

银发经济万亿级蓝海市场可期，这些A股公司已发力

值得一提的是，今年9月份国家发改委会同民政部、国家卫生健康委设立“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设专项，已下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老托育服务体系建设，将新增养老床位17万张。该专项投资聚焦扩大养老托育服务的有效供给，对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形成合力，改善养老托育基础设施条件，提升服务质量，进一步解决养老托育民生热点问题。

随着行业相关政策的持续落地，我国养老产业框架体系将不断完善，“银发经济”将迎来黄金发展期。据《中国老年消费习惯白皮书》预计，2021年老年产品及服务市场总规模将达到5.7万亿元。据工信部对外发布的数据显示，预计2030年我国养老产业市场规模将超过20万亿元。

资本市场上，多家上市公司已在养老领域布局，发力探索银发经济。

中国银行（601988.SH）2021年半年报显示，本行以“十四五”时期应对人口老龄化国家战略为统领，全面推动养老金融业务发展。深入推进产品创新和系统建设，为客户提供企业年金、职业年金、薪酬福利计划及养老保障管理等系列产品。加快养老金融战略布局，积极推进银发场景建设，有力支持银发经济发展。6月末，养老金受托资金规模1208.60亿元，比上年末增加190.68亿元，增长18.73%；企业年金个人账户管理数356.97万户，比上年末增加15.61万户，增长4.57%；养老金托管运营资金6917.21亿元，比上年末增加988.49亿元，增长16.67%；服务企业年金客户超过1.2万家。

中国人寿（601628.SH）2021年半年报显示，报告期内，公司积极参与第三支柱养老保险体系建设，启动专属商业养老保险试点工作。

南京新百（600682.SH）旗下安康通成立于1998年，是服务于全国的综合养老服务型企业。江苏禾康信息技术有限公司是南京新百大健康产业板块的核心企业，是国内领先的社区居家养老服务运营商。安康通主要业务包括：市区级养老智慧系统和指挥调度中心、紧急救援和线上医生服务、居家上门服务、社区养老中心站点、养老院护理院、长护失能险服务、适老化改造、智老化家庭养老床位、银发科技产品等。

悦心健康（002162.SZ）2021年半年报显示，公司以“悦心”作为大健康业务的品牌，推动为“活力长者”和“失智、失能的需要专业护理的长者”提供从健康管理、医疗服务、康复护理，到养老照护一体化、系统化的医养结合的养老服务业务布局。目前公司建设及规划的“中高端养老”产品线共有三个，同时培养了五支养老项目专业的团队。2021年3月，悦心健康管理运营的上海悦心泗洪康养中心项目中的泗洪县安颐医院取得三级老年病专科医院资质，该养老院于2020年底开放220床普惠制养老。2021年5月，悦心健康中标上海市奉贤区金海悦心颐养院公建民营托管项目，金海悦心颐养院核定床位数约310张，并设有认知症长辈专区，面向60岁以上自理、半自理、失能、失智长辈。

依依股份（001206.SZ）11月25日在深交所互动易平台回复相关提问时称，面对我国老龄化的现实需求，养老产业是一个万亿的蓝海市场，未来发展的空间十分巨大。未来公司也将积极筹划，根据我国老龄化所展现出的消费特征和消费需求，努力提升老年人的卫生护理质量和舒适度，打造公司新的业绩增长点。公司目前主要产品包括宠物卫生护理用品和个人卫生护理用品，其中个人卫生护理用品中包括老人、婴儿护理垫、成人纸尿裤等产品。

凯撒旅业（000796.SZ）11月17日，在深交所互动易平台称，凯撒目的地目前已关注健康管理、康养相关资源和项目，针对“银发经济”市场，亦在积极地做好中老年客群的需求管理和用户运营。

恒锋信息（300605.SZ）则在互动易平台披露，公司是智慧养老领域的先行者，在业内领先开发了“智慧+”智慧养老服务平台，结合物联网和云计算技术，将居家老人健康管理需求、日常生活需求、社区服务、社会服务提供商以及政府监督、管理紧密联系起来，实现“互联网+养老”的新型智慧养老模式。