二月底，一份永居管理条例意见稿在网上掀起轩然大波，网上“中国永居门槛大幅降低”、“永居人士超国民待遇”、“中国将被移民占领”等言论吓了我一跳，细看了条例才松了口气，网上的夸张言论明显是被人带了节奏，和其他主流国家的永居条件相比，中国这份意见稿真不算“自贬身价”。

先说说中国为什么计划颁布永居条例。

所谓永居身份就是我们通常说的“绿卡”，是各国在全球吸引人才、留住人才的重要制度。

我国1985年颁布的《外国人入境出境管理法》中首次出现了“永久居留”的概念，并在1985到2003年间发放了100份永居签证，2004年出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》才算真正建立了绿卡制度，规范了各类永居的申请条件。

那时中国绿卡的门槛高、流程长，被称为全球最难拿的绿卡，有多难呢?韩春，美国核物理专家，参与第一批原子弹研究和制造的女科学家之一，随丈夫来到中国从事农牧研究，在困难时期致力于让每个中国人都喝上牛奶，这样的人才来到中国56年后，才于2004年拿到了中国永居身份。

这样的情况显然不利于我国吸引国际人才，专家学者尚且如此，一些长期在中国工作的外国员工更是申请无门。2004年到2015年，我国累计发放的绿卡也只有不到8000人，引进国外人才的效率极低，同时我国人才外流的情况很严重，仅2010-2015年就净流出174万人。

全球化的时代就要在全球范围内抢人，才能增强国家竞争力，我国细化永居条例并适当降低门槛是必须的。脱欧后的英国、老龄少子化严重的日本和韩国，都在颁布更具吸引力的永居政策，积极抢人，我国当然也需要制定法律，将需要的人才和劳动力收入麾下。

至于网上所说的门槛过低，我们来和日本美国的同类永居条件比一比，看看在《条例》意见稿中，中国的永居是否过于廉价。

和2004年的细则相比，这次意见稿确实降低了永居门槛，但更多的是细化了规则。在《办法》中只占三个条文的申请条件，《条例》意见稿中列了整整一章。

主要的变化有以下4点:

1、新增取得国际公认杰出成就的外国人，以及这些外国人推荐的专业人才，可申请永居，并重点强调了具有高度学术素养的科研人员和投资外商；

2、申请人的任职单位和职务职级大幅放宽，原本要求连续4年拥有副教授、副研究员等副高职称，在《条例》意见稿中降低为博士研究生学历或国际知名高校毕业；

3、增加了“工作永居”申请渠道，学历、居住年限、收入等指标符合要求，就可以申请永居；

4、投资申请的门槛从200万美元降低为1000万人民币。

新增了两个途径是否意味着申请永居变容易了呢？我们可以和世界热门绿卡——美国绿卡的类型对比一下。

美国绿卡有EB1到EB5五种类型:

除了比较特殊的EB4外，美国其他4类永居的指向性很明确，EB1招揽顶级人才（诺贝尔奖、奥运奖牌得主等），EB2吸引各行各业的中坚力量，EB3补充劳动力，EB5引进投资项目，创造产值、拉动就业。

回头看看我国的《条例》意见稿，在补充了工作永居和杰出人才永居后，我国的移民类型和美国十分相似，这基本也是全球主流国家吸引移民的思路，可以全方位补齐一个国家的人才结构。

途径增加不代表 “大门敞开”，同样的，降低门槛也不是“谁都能来”。

《条例》意见稿第二章申请条件的第十条和第十二条，一再强调各领域的专业人才要“对我国有突出贡献”或者“是我国重点行业/高校/项目急需、紧缺”的人才。我的朋友就在为他的一位外国员工开具申请证明，必须要证明这位员工是在国内难以找到的、对公司有特殊价值，才能上交申请。

再来看新加入的工作永居条件，这应该是《条例》意见稿中最容易的移民途径了（除了嫁娶）。如果不具备博士或研究生的高学历，也不在中国重点发展行业、区域任职，一个在中国境内连续工作四年的外籍员工，工资性年收要达到所在地区城镇平均工资的6倍，这其实是非常难的。以上海为例，上海城镇平均工资在10万左右，6倍工资性收入年薪要达到60多万，而一个普通外语培训机构的外教年薪大概在35万上下，在外企工作4年的普通外籍员工差不多也是这个水平，与60万相去甚远。

在英国最新的人才引进计划中，拿到工作前满5年，并且年薪达到35800英镑（32万人民币）可以申请英国永居；美国永居中门槛最低的EB3C非技术工人移民签证，没有学历、语言的要求，只要没有犯罪记录，在美国有合法雇主雇佣一年就可以申请永居（当然现在申请要等很多年才能排到）。

相比之下，中国的工作永居门槛显然更高。这条永居途径吸引的绝不会是“洋垃圾”，而是长期在中国工作的优秀外籍员工，毕竟时不时的续签短期工作签证太麻烦了！

接下来说说投资永居途径。中国投资永居的门槛是1000万人民币，美国是90万美元。单纯从数目来看，中国的门槛高。而日本的“投资永居签证”几经修改，现在已经变成“经营管理签证”，需要在日本注册规模500万日元（约330万人民币）的公司，并持续经营5年以上，每年盈利必须达到一定级别，战线很长，能坚持下来还是很不容易的。

在《条例》意见稿中，关于投资移民的条件细节描述还很模糊，基本都是“达到规定标准”、“各级政府推荐项目”这种非定量的描述，不过投资移民都是需要投资可以拉动地区发展、就业，并且能够持续经营一段时间的项目，所以1000万人民币就能买中国永居的说法肯定是不正确的。

关于高级人才的永居政策，《条例》意见稿中提出会“适时制定积分评估制度细则”，我之前写过一篇文章讲解了日本的高级人才永居打分表，从目前发布的信息来看，我国的收入要求更高，但对年龄、语言、毕业高校等还没有具体划分。在这里洋房姐姐拍脑门的说一句，中国的高级人才打分表肯定不会比日本门槛更低了，因为日本真的就差把“高龄少子，快来！”写在纸上了。

甚至这次饱受诟病的家庭永居条件，中国的门槛与全球相比也并不低。美国公民的配偶、子女、父母、未婚夫/妻，以及永居外国人的配偶、子女等可以直接申请永居资格，中国对配偶有婚后生活五年、且每年实际居留9个月以上的时间要求。日本公民和永居外国人的配偶且婚姻超过3年，在日本居留1年以上可申请永居，而且由日本永居“预备资格”的人，就可以为子女、父母办理家族滞在签证，全家都能在医疗、教育等方面享受国民同等待遇。

综上，中国的永居门槛可一点儿都不“掉价”，永居者和国民拥有同等权利和义务（选举权和被选举权除外）也基本是全球共识。《条例》意见稿中，“严格审批”“有危害社会行为取消资格”等字样多次出现，颁布的目的显然是顺应时代，在全球范围内吸引、筛选我国真正需要的人才。

当然，真正的考验是在实际操作时一定要严格审查，不能“掺假”，后续细节条例的制定必须到位。比如不能只规定学历，可以参考日本，列一份全球大学的参考名单，不让“野鸡”学校的假博士混进来。配偶永居也要有规章制度避免靠“假结婚”溜进中国的情况。永居者有越界行为，立刻按照《条例》意见稿中的“取消资格”条例处理。

更重要的是，不能给一般的永居者超国民待遇。近几年大学给留学生宿舍、成绩上的优待，执法部门对外籍报案者更尽心等事件，着实让国人伤心。这些是永居条例无法规范的，需要我国从个人到主管部门到社会机构，消除一直以来对外国人的莫名“仰视感”。