《投资者网》吴悦

编辑 胡珊

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下称《意见》）正式发布，对加快建设全国统一大市场作出了顶层设计。

《意见》坚持问题导向、立破并举,从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。

什么是“全国统一大市场”？当下为什么需要“全国统一大市场”？而建立“全国统一大市场”又有哪些具体的方向和积极措施？对我国经济提速、百姓生活改善，会带来哪些积极影响，又将蕴育出哪些重大机会？

为了解答这些问题,《投资者网》梳理整合相关素材和各方观点，形成了这篇文章，以期能为大家带来一些参考。

两大亮点 以自身确定性应对外部不确定

《意见》提出了建设全国统一大市场的主要目标，包括：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展；加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；进一步降低市场交易成本；促进科技创新和产业升级；培育参与国际竞争合作新优势。

从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。分别是：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

从许多关键环节的表述来看，《意见》是促进“双循环”，激活中国经济一盘大棋的纲领性文件，在疫情反复、我国所面临的国际局势日益复杂多变的当下，《意见》对于激发中国经济整体性的内在活力无疑是最有效的应对之道，同时这一系列措施还指向更长远的未来，因此也必将对中国市场经济的发展起到极为深刻的影响。

具体而言，统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一的大市场。

首先，全国统一大市场的特征体现在“大”上。我国改革开放四十余年来，各地充分发挥自主精神、因地制宜，尤其是在招商引资、基础建设等各方面取得了大量成绩。然而，这些成绩主要还是局部性市场的各自为战。随着时代发展，也渐渐暴露出部分地区在相关基础制度规则、公共服务水平等方面标准不一、差距拉大，市场资源及设施存在不少阻隔乃至滋生地方保护主义等问题，亟待以更高层次的统一化建设来推动市场化改革的深入。

而统一大市场将不分区域、覆盖全国，以更具通用性的制度、规则和进一步互联互通的设施，推进各项便利创新要素全境流动，加快公共建设，统筹全国一站式通用服务功能的布局，优化交通公路等基础设施资源配置，促进人员、货物、资金便捷高效流动，扩大成体系管理标准的全国互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接，便利企业资本在各地的投资建设，激励公众自由流动就业创业。

其次，统一大市场的特点还体现在“统一”上。在全国范围内，市场的基础制度规则要统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为要进一步规范。

结合我国市场现状与发展规划来看，建设全国统一大市场有两大亮点：

第一是立破并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。

第二是坚持人民至上，质量优先，从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都做出了明确规定，比如，畅通商品异地、异店退换货渠道，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。

在当下全球经济不确定因素性持续增加、国内受疫情影响经济增长面临下行压力的背景下，这份《意见》被认为是具有显著时代特征的顶层制度设计，也为我们以自身最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。

三大目标 指向三大市场难题

从《意见》内容来看，建设全国统一大市场的目标可以拆解为以下三点：

一、推进市场监管公平统一，完善统一市场的标准执法标准，提高管理效率。

二、统一生产要素，如土地、劳动力、资本、技术等，让要素更好地为供给服务，激活经济高质量发展。

三、反垄断、反不正当竞争，破除地方保护性垄断，维护公平竞争的市场环境。

这三个目标，其实正指向我国市场经济发展过程中的三大难题：

一、中国市场大而未强

说起中国市场，虽然市场规模已位居世界前列，但大并不等于强。从整体上看，我国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流通不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥。

实际上，建设一个什么样的大市场，将从很大程度上决定中国经济未来的面貌，而通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成协同效应，有利于让我们的市场由大到强。

《意见》明确提出，“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，要求全面推动中国市场由大到强转变，并对更大范围、更深程度上建设全国统一大市场作出全面部署。

二、市场分割等问题尚待解决

从我国市场体系现状来看，发展不平衡，要素和资源市场发展相对滞后，市场分割导致资源配置低效等问题仍然存在，这也是中国市场由大到强面临的另一挑战。

过去，我国陆续推动了长三角、大湾区、京津冀、成渝等区域一体化发展，实践经验也已经充分证明，只有让要素和资源流动起来，各种资源与市场手段的配置与协同也才能更加高效，经济发展才能更加富有活力。

因此，《意见》的一个明确目标，就是要打造统一的要素和资源市场，支持企业发展，进而激活经济高质量发展。

三、地方保护主义亟待打破

值得一提的是，《意见》明确提出，将破除地方保护和区域壁垒。指导各地区找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。

《意见》还明确，将清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。比如，除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动等。另外，将持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。比如，招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。

从这个意义上看，建设全国统一大市场，不仅不是个别人担心的“重回计划经济”，相反，将有助于市场经济朝着透明公平、高效高质量的方向发展演进。

专家解读：双循环战略抓手 激发市场活力

对于此次《意见》的发布，市场各方人士，特别是经济学家与各领域专家纷纷发表观点，对其进行了深入的解读。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩表示：要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果，这其中的关键一招就是建设全国统一大市场，它有利于进一步激发和培育国内市场的潜力，为我们以自身的最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。强大市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更重要还是结构形态更优，市场发展质量更高，制度规则更加完备，在此基础之上对于全球而言，形成一个更有影响力和吸引力的现代市场循环体系。

浙商证券首席经济学家李超的观点是：《意见》是对“十四五”规划中“加快构建国内统一大市场”的进一步深化。全国统一大市场的构建是双循环战略的重要抓手，有助于提高经济潜在增速，但其构建非一日之功，未来或有更多具体政策出台促使其落地。短期内对宏观经济及资本市场影响较为有限，中长期利好经济及资本市场。

中国人民大学企业与组织研究中心执行主任聂辉华教授表示：《意见》的出台，与国内大循环有关，要实现以内循环为主体的国内国际双循环，首先需要市场规模大，还必须是顺畅的，大而不通的话，就没有规模经济，超大规模的经济优势就无法发挥出来。市场“大而不通”的问题其实一直存在，只不过过去外贸依存度比较高，而现在外贸依存度有所下降，就到了要面对和解决这个问题的时候了。

上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平则认为：国内统一大市场是形成新发展格局的关键性战略资源，有利于充分发挥创新要素高效流动和高端产业协同发展。《意见》提出，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

上海交通大学特聘教授陆铭表示：畅通国内大循环的一个主要的堵点，实际上是在生产要素市场上。尽管最近也有一些研究发现商品市场在地区之间存在市场分割、重复建设等问题，但在中国更为重要的问题其实是生产要素市场上的分割状态，而其中最为重要的问题就是劳动力市场上的劳动力在跨地区之间仍然没有畅通循环。应当取消阻碍生产要素跨地区流动的一些制度性的障碍，其中最为重要的就是户籍制度的障碍要慢慢地下降。长期以来还有大量的地方实施的税收政策实际上是不一样的，有些地方通过减免税收进行招商引资，这种做法会实质上的导致全国各个地方的税收存在差异。这对于一个大国而言，生产要素的配置很难达到全国统一的效率最大化。此外，《意见》提出实行统一的市场准入制度，意味着各地不能各自为政，而是要变成全国统一制定市场准入的负面清单。做到这几点，中国就可以更好地发挥规模经济和市场统一的效应，更好地发挥中国作为大国大市场的优势。

长远影响：市场提质增效 民生受惠

我们看到，此次《意见》发布的次日，A股市场上，仓储物流板块在大盘整体表现较弱的背景下逆市飙涨，板块指数涨2.86%，位居两市行业涨幅榜第一位。资本市场的这种表现与《意见》中的相关表述是分不开的。

《意见》提出，要大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。

此外，《意见》中还有一些重要表述，主要涉及以下行业或领域：

一、鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。

二、选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。

三、加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。

四、健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。

五、加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。

那么，具体哪些行业可能受到政策扶持而获得更大的发展空间？哪些领域需要规避潜在的风险？从上述表述中，其实也可以对我们未来的投资有所指引。

比如打破地方保护和市场分割，有助于商品要素资源在更大范围内畅通流动，对于物流行业而言，意味着市场空间的进一步扩展以及经营成本的降低。

再比如，《意见》提出，将着力强化反垄断，破除平台企业数据垄断等问题。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查。这对于创新企业和中小企业来说，也就意味着市场份额不会再无序无止境地向着头部企业集中，从而获得更大的发展空间。

而从对我们的生活影响来看，建设统一大市场最大的好处是可以有效平抑生活成本。

可见，类似于电商“砍掉”了中间商的层层壁垒，当统一大市场建立后，这种情况也将会在需求巨大的民生领域释放红利，比如食品饮料、家具家电、医疗教育等等。

此外，《意见》提出，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。也就是说，违规企业将付出更大的违法成本，这也将更大限度地保障人民的健康和生命安全。

（部分内容整合自央视新闻、证券时报、澎湃新闻）