实施组合式减税降费，就是要提高减税降费的精准度

1月5日，李克强总理主持召开减税降费座谈会，总结近些年来减税降费成效，就进一步为市场主体减税降费听取意见建议。李克强指出，针对市场主体需求，抓紧实施新的更大力度组合式减税降费，确保一季度经济平稳开局、稳住宏观经济大盘。

面对复杂严峻的国内外环境，尤其是疫情的巨大冲击和影响，减税降费作为最直接、最有效、最具影响力的手段，既发挥了“先手棋”的作用，也产生了“催化剂”的效果，享受了减税降费实惠的市场主体，不仅稳住了阵脚，提升了克服困难的底气，增强了战胜困难的动力，保证了经济的平稳运行，更鼓足了全国人民迎难而上的勇气，增强了广大企业和居民对未来预期的信心，从而为构建新发展格局、实现高质量发展打下了坚实基础。

受国际国内多重因素影响，特别是国际环境中各种不确定性因素增多，通货膨胀等的压力加大，不仅经济面临新的下行压力，企业也面临许多新的挑战，市场主体需要克服的困难也将更大。如果没有更多的政策支撑，没有良好的环境保障，企业面临的压力是非常大的。很显然，减税降费这步“先手棋”，必须快速出手、精准出手，必须成为企业克服困难、战胜困难的强大支撑。

李克强总理提出了实施新的组合式减税降费的要求，并以此来确保一季度经济能够平稳开局。那么，什么是新的组合式减税降费呢，我们认为，可以从两个层面来理解。第一个层面，就是减税降费的可能性；第二个层面，就是减税降费的操作性。

从减税降费的可能性来看，由于持续的减税降费，财政收支的压力也越来越大。要知道，相较于前些年财政收入的快速增长，近年来财政收入的增长速度明显放缓，收支矛盾不断加剧，中央财政赤字规模扩大。尽管赤字规模仍在安全线范围之内，但总量增加是不争的事实，在这样的情况下，再继续减税降费，财政收支矛盾就会进一步加剧，政府运转的压力也会越来越大。

也正是因为如此，李克强总理再次强调，要坚持政府过紧日子，换得市场主体总体稳定、有奔头。也就是说，如果把减税降费的立足点总放在企业身上，放在“收”的一头，空间会越来越小，甚至根本无法操作，而必须放在“支”的方面，用减少支出来缓解“收”的压力。“支”少了，“收”的压力也会减少，还能维持收支平衡。因此，政府必须进一步增强过紧日子的意识，把所有能够节省的开支都节省下来，把能够放到以后建设的项目，尽可能地放到以后，把可建可不建的项目，不要再建。同时，政府的运转经费也要能省则省、能减则减。因为，今天多给市场主体一碗水，市场主体就能在明天回报满缸水，真的会产生滴水之恩、泉涌相报的效果。

所以，虽然减税降费的空间已经很小，可能性也越来越小，但是，为了经济的稳定、企业的稳定、就业的稳定、社会的稳定，再小的可能、再小的空间，也要尽最大的努力、挖掘最大的潜力，继续实施减税降费，且需要按照李克强总理要求的，实施新的组合式减税降费。

从减税降费的操作性来看，就是要努力提高减税降费的精准度，实行精准减税降费。如果说在财政实力较强、财政收支矛盾比较缓和的情况下，减税降费还能更多的按照普惠性要求，像洒花露水一样，普降甘霖的话，在财政收支矛盾十分尖锐，减税降费空间越来越小的情况下，提高减税降费的效率，实行精准减税降费，就显得极其重要。所谓新的组合式减税降费，很大程度上就是要提高减税降费的效率与效果，提高减税降费的精准度。

如何提高减税降费的精准度呢，可在两个方面下功夫。一方面，锦上添花。也许有人会说，减税降费搞锦上添花，岂不失去了减税降费的意义。不是这样，这里所说的锦上添花，就是要给技术创新能力强、产品有市场、技术有特点、具有核心竞争力、在行业处于领先地位的企业更多支持和帮助，进一步鼓励其创新、鼓励其提升技术水平、鼓励其培育品牌，从而提升中国企业的整体实力和水平。给这样的企业以减税降费支持，就是给中国经济增强动力和竞争力。减税降费不能总用于扶贫，更要扶智、扶志、扶强。

另一方面，雪中送炭。这是传统和普遍意义上的减税降费，也是最常用的减税降费手段。但是，也要提高精准度，对那些完全没有竞争力，只会消耗资源、浪费资源的企业，也没有呈扶持，而要对能够做贡献的企业更多支持。虽然难度比较大，但一定效果会更好。因此，有关方面在政策实施中，一定要更加注重针对性。中小微企业、服务型企业、出口型企业等，都要列为重点，也要有所区分。