李克强总理在2020年政府工作报告指出，“营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境”。非公有制经济发展制度环境是营商环境的重要内容。世界银行《2019年营商环境报告》说明，中国全球排名从上期的第78位跃升至第46位，这说明中国在营商环境改善方面既有较大进步，也还有很大改进空间。

中国营商环境问题目前主要集中在以下三方面：一是一些政策的制定随意性大，执行空间弹性也很大；二是一些政策不确定、朝令夕改，缺乏清晰可预期性；三是政策落实存在问题。近年来，党中央国务院为非公经济发展，特别是民营经济发展推出了一系列利好的政策，但一些很好的政策并没有得到认真落实。今年政府报告提出，“在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待“；”完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间“。现在的问题是，政府工作报告的上述内容，关键在落实。从过往的情况看，一些领域，政策上已经对非公经济开放了，但非公经济进入却步履维艰，困难重重，实际并没有真正开放。一些很好的政策并没有得到真正落实。

要让非公经济发展有一个清晰可预期发展的营商环境，以下工作十分迫切：一是纠正侵害企业产权的错案冤案。产权制度是社会主义市场经济体制的基石和基础性制度。保护产权意义重大，产权明晰会给企业家清晰的预期，有利于重振人们信心；二是创造公平竞争的法治市场环境，保障各类市场主体，特别是民营经济的合法权利；三是制定营商环境评价考核指标体系。一个地方营商环境如何，应当作为党政部门重要的政绩考核指标之一。

从更宏观的视野考察，要让非公有制经济能够有清晰可预期发展，消除对非公有制经济，特别是民营经济所有制歧视至关重要。这方面意识根深蒂固，至今并没有得到认真清理。

应当充分认识到，市场经济由于能够调动亿万人民群众参与的积极性，最大限度地释放市场、社会和思想上的活力，进而提高社会生产力，市场经济体制完全可以与社会主义高度契合。中国的改革开放，选择了社会主义与市场经济体制相结合，极大地提升了中国社会生产力。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。中国社会主义市场经济体制，需要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须承认民营经济是市场主体主要组成部分，是市场经济的基础。在中国，量大面广的民营经济属于地道的社会主义性质，而不是其它。只有正确认识民营经济对中国社会生产力发展的巨大推动作用，正确认识对中国社会主义市场经济发展的支撑作用，正确认识民营经济的社会主义性质，中国民营经济长远发展才有坚实基础。

营造清晰可预期的营商环境，重要的是其中制度环境，只有这样，非公经济发展，特别是民营经济发展才有信心，中国经济才有可能尽快克服疫情带来的困境，并为中国经济持续发展增添不懈动力。

（作者为北京改革和发展研究会创始会长，研究员）

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