文 | 华商韬略 宇刚

　　从北京出发，沿京开高速往河北开10分钟，就能看到一块红色广告牌：一个外国老人抱着一块牌子，上书“我爱北京天安门正南50公里”。这是很多人对“固安产业新城”最初的印象。

　　固安，这个曾经以钓具、肠衣、滤芯、塑料“四大件”作为核心产业的河北小县，伴随着固安产业新城的开发建设，十几年间，一跃成为中国竞争力百强县，并从一个传统农业大县，完成了向“全球技术商业化中心”、“京南硅谷”完美蜕变。

　　固安产业新城，是华夏幸福和固安县政府运用PPP模式合作开发产业新城的成功案例，后来被无数地区引为经典，更成为各地区域经济转型的样板。

　　PPP模式是指Public-Private-Partnership模式，是政府与社会资本在基础设施和公共服务等领域合作，实现“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系体。

　　其实，像固安这样成功的PPP模式产业新城，华夏幸福运营了不少。河南新郑产业新城便是其中之一。

　　华夏幸福从2017年开始运营新郑产业新城。从新郑产业新城的规划和后来的发展历程看，由于被航空港区、高新区、金水区、郑东新区所包围，新郑产业新城采取了因地制宜的发展规划思路，它完全以“芯+屏”作为落脚点，不搞恶性竞争，与周边产业园实现错位发展、协同互动，最终实现了这座电子信息制造高地的飞速发展。

　　【华夏幸福式产业新城的三大特色】

　　从固安和新郑的成功可见，华夏幸福通过PPP模式打造产业新城帮助区域经济发展实现转型，虽然各有差异，但也存在着共性：

　　其一是“因地”。无论是固安还是新郑，每一个地区都最大限度地发挥了当地的地域交通条件。例如固安，离不开京津交通要道交汇处的地缘条件优势。新郑也是一样，处在京港澳、郑栾、郑民、商登四条高速的“包围”之中，紧邻新郑机场，背靠中原最大的郑州铁路货运枢纽。这些优势为产业新城的发展起到了助推的作用。

　　其二是“因才”。产业新城之所以多会建在中心城市紧邻，甚至本身就是城市副中心，就是出于对人才、技术和资金引进的考虑。只有为它们提供充分的配套和便利性，才能迅速吸引到中心城市的人才和资金。这样优质的企业和资金才能进得来、留得住，优质的人才才能安家落户，最终实现良性循环。

　　其三是“因势”。产业新城落地布局时，华夏幸福也充分考虑到了当时的产业发展趋势。例如固安在建设初期就明确了以引进新型显示、航空航天、生物医药等技术为主导，新郑则以显示技术和芯片计算技术作为初期发展的着力点。事实证明，抓住产业发展趋势，是产业新城发展基石。

　　【社会资本更适宜产业新城这方水土】

　　改革开放以来，产业新城经历了从产业园区、科技园区、主题园区、产业新城四个阶段。前三个阶段，多以政府为主导。到了以PPP模式为主导的产城融合为特征的产业新城阶段，社会资本在其中的积极作用愈加明显。

　　社会资本力量的参与产业新城的建设，由于能够站在社会的角度并解决区域的实际需求，直击痛点。

　　就国内而言，华夏幸福就是抓准了当地对于引进的“三高（高端人才、高端技术、高端产业）”最迫切的需求，从而配套了包括区域规划设计、土地整理、基础设施、城市公共配套、产业导入、城市运营管理在内的完整服务体系。

　　此外，华夏幸福在社会资本运营参与方面也显示出了更接地气，更与时俱进的特点。就拿新加坡裕廊集团运营的裕廊工业园和香港兴业开发的愉景湾来说。

　　最初，新加坡裕廊工业园是由新加坡贸发局主导，但是政府在微观和细节层面的不足很快显现了，最后交给了裕廊集团运营。从近几年的发展看，企业运营的效果非常显著，新加坡的“总部经济”蔚然成风很大程度归功于裕廊集团的优质运营。

　　香港愉景湾也很类似。香港兴业集团通过自持配套商业，严格控制业态和入驻品牌。而且还能够在不同开发节点中，迅速满足变化中的市场需求。例如它能够在运营中处理好私密性和便利性的矛盾问题，这是愉景湾入驻企业所格外看重的。

　　所以，社会资本在运营产业新城方面有着政府所不具备的天然优势。

　　【“双轮驱动”保障区域经济的高质量转型】

　　尽管社会资本拥有运营产业新城方面的先天优势，尽管总书记多次强调调动民间投资的重要性，中央也出台鼓励社会资本进入“两新一重”各个领域的政策。

　　但是实际操作中，作为社会资本的主体——民营企业免不了会有诸多顾虑。这种顾虑不是空穴来风，主要来自于投资的保障体系不健全。保障体系的不健全，社会资本的积极性就很难调动。

　　所以，PPP模式，能够让社会资本直接从自己为政府创造的价值中获益，并让价值和收益正相关起来，从而实现调动社会资本的积极性的目的。

　　但是，这还远远不够。如何让社会资本要与区域整体发展目标相匹配，才是最关键的一环。

　　PPP模式能够帮助合作区域从盲目追求数量、体量、速度，只注重过程，轻视和忽视结果的粗放型发展模式中走出来，转向以终为始，以目标作为导向的集约型发展模式。

　　在产业新城的运营过程中，政府将合作区域内财政收入、GDP、民生、就业、生态环保、城市建设等关键指标，量化成一个对社会资本的绩效考核指标体系。换言之，就是将区域经济发展质量作为社会资本取得回报的硬性先决条件，让社会资本在谋求回报的路径上，始终不偏离轨道。

　　所以，上面的措施，相当于给社会资本装上了两个驱动轮，一个是调动社会资本积极性的驱动轮，一个则是保障社会资本在获得回报的过程中保障区域经济发展质量的驱动轮。

　　由此可见，产业新城开发性PPP模式是帮助区域经济实现发展转型的有效模式，尤其是在其内核强化了对社会资本优势的发挥机制，既实现了新型城镇化、县域经济高质量发展、产业结构转型升级，又解决了就业民生保障等一系列问题。

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