取消活禽市场交易与宰杀,想得好,更要行得稳

7月3日,国务院联防联控机制召开新闻发布会,国家市场监督管理总局市场稽查专员陈谞表示,下一步要 严厉打击野生动物非法交易,禁止食用野生动物,限制活禽交易和宰杀、鼓励有条件的地方推广活禽集中宰杀,逐步取消活禽市场交易。

打击野生动物非法交易,禁止饭店等供应、食用野生动物,这是必须的,也是要坚决做到。但是,对市场的活禽交易和宰杀,如何取消,可能是一项需要深入调查、全面思考、认真研究、冷静处理的事,而不是一个“取消”就能做到的。搞不好,就会引发新的社会矛盾。

众所周知,活禽是目前广大居民最常用的一种生活消费品,或者说生活必需品。全国每年交易宰杀的活禽数量,是一个天文数字。特别在猪肉价格大涨的情况下,活禽的交易量和宰杀量更大,需求也更多。

随之而来的,就是活禽的交易和宰杀,应当如何规划布局,才能更好地满足广大居民的生活消费需求,也能符合市场管理需要,减少活禽交易与宰杀等可能给社会公共卫生、疾病预防、环境秩序等带来的不利影响。取消市场上直接进行活禽交易和宰杀,是完全符合发展趋势的,也是最终必须走出的这一步。关键是,这一步应当怎么走,如何才能做到行稳致远,而不是矛盾重重。

事实上,对活禽进行集中交易与宰杀,而不允许在市场进行交易与宰杀,从做法上来看,并不是不可行,也不是没有责成的经验。当年的生猪交易与宰杀,大多也是在市场进行的,有的则是在黑交易点和宰杀点进行的。后经过各级政府的严格管理和精准打击,尤其是生猪交易和屠宰点的合理布局,慢慢地,生猪交易与宰杀也就被纳入到规范管理的轨道了。目前,绝大多数地方的生猪,都是集中统一交易和屠宰。只有农民自养的生猪,是在自家进行宰杀,但不涉及交易。

从这个角度来看,活禽交易与宰杀,能够借鉴生猪交易与宰杀的经验,是能够做到的,也是能够达到目的的。因此,不应当有太大的难度,也不应当成为活禽交易与宰杀难管的借口,更不能因为有工作难度,就置之不管。

然而,从实际操作来看,活禽交易与宰杀的管理,可能要比生猪大得多。首先,交易和宰杀的数量活禽和大得多。如此规模的活禽交易与宰杀,如何监管,监管机构是否有这样的力量去监管,是一个问题。因为,设立活禽集中统一交易与宰杀点,显然不能像生猪屠宰点,一个城市有那么几个就行。活禽的集中交易与宰杀点,要多出很多。因此,监管的难度很大。按照目前市场监管机构的人员配置,要想全方位监管,难度是比较大的,压力也比较大。

其二,交易和宰杀的低门槛,让监管实行全覆盖难点很多。不需要正规场所,在农民家里弄一两间房,就能完成活禽交易与宰杀任务。这样的低门槛,对市场监管来说,难度可想而知。因此,基层组织能否全力配合,对活禽交易与宰杀是否能够做到集中管理,十分关键。没有基层组织的配合,单市场监管机构,目标可能会落空。

第三,检验检疫工作能否跟进,也是一个问题。目前的生猪交易与屠宰,是必须经过农业检验检疫机构检查,并打上经过检验检疫印章的。活禽交易与宰杀的数量那么多,有进行全覆盖检验检疫的力量吗?能做到二十四小时都能够不间断检验与检疫吗?不然,集中交易与宰杀就会流于形式工。

第四,集中交易和宰杀的规划布局、运输管理、卫生检查、市场监督等,也是非常重要的方面。一个城市设立多少个这样的集中交易与宰杀点,谁来建设,谁来负责交易和宰杀的管理,等等,也是问题。而集中点选择好后,相关的运输管理、卫生监管等,又应当由谁来负责。这些方面的问题都必须考虑。

对活禽实施集中交易与宰杀,是一个趋势。能否做到,则是对地方政府和相关职能部门能力水平的考验。没有全面的思考与分析,特别是可能遇到的困难的判断,对这项工作能否顺利推进十分重要。有关方面可以提出这样的目标,但决不能草率行事。否则,就会虎头蛇尾,使这项工作更难管。