文/Rickzhang

人大代表李翠枝火了。

原因是在她这一次人大的提案之中，针对于跨境电商尤其是跨境代购奶粉的相关事宜提出了自己的建议。

其中重点的内容是：“对跨境电商的增值税，与国内销售和一般贸易进口采取一样的税率征收，或将婴幼儿配方奶粉从跨境电商商品清单中剔除，维持公平竞争环境”。

由于不久之前，湖南的大头娃娃事件又一次成为了舆论的中心，因此，这次李代表的对跨境电商奶粉代购的提议，迅速引发很多网友的热议。

然而，很多网友在讨论中却将李代表的建议理解为“只能喝国产奶”、“提案夹带私货”，甚至有人还将此提议上纲上线到“保护落后的中国奶粉产业”这个立场上了。

一时间众说纷纭。

实际上，网友的理解有失偏颇。

李代表的这个提案背后，是一个脱离监管庞大的建立在跨境海淘基础上的婴儿配方奶粉市场。而因为是脱离监管的灰色地带，跨境海淘的婴儿配方奶粉问题非常明显。

其中最核心的，其实是标准。

标准，还是标准

我们提到婴儿奶粉，一定要说相关标准。因为这毕竟是非常特殊的食物，各国对此管理都非常严格。

经过发展，世界上现存有四大主要的婴儿奶粉标准。一个是美国FDA的婴儿奶粉标准，一个是欧盟的婴儿奶粉标准，一个是日本的婴儿奶粉标准，还有一个是我国树立的婴儿配方奶粉标准。

不同的是，除我国分为婴儿奶粉和较大婴儿以及幼儿奶粉标准外，其余三个标准只有婴儿奶粉版本。

也就是说，超过1岁的婴儿配方奶粉标准，在国外是不存在的。

另外值得注意的是，香港执行欧盟的奶粉标准。这意味着，所谓港版奶粉其实就是欧版。

这也就让国内外品牌的奶粉，在1、2段时核心的要素含量相差不大。而国内知名的飞鹤、君乐宝，在标准规定的相关要素含量上，与国外品牌的差别也很小。

可到了3、4段奶粉，国外品牌之间的差距非常大。有研究机构检测后发现，各家的3段奶粉，类似蛋白质等核心指标的差别能超过50%。

某知名评测机构2018年发布的3段国外奶粉主要成分检测报告

实际上，由于低段婴儿奶粉普遍参照母乳，哪怕是各个标准的参照出发点也是一样，各个品牌的核心竞争力都在一些非标的添加物上。

当然，国外奶粉厂商，其核心配方的针对人群并不是中国婴儿，参照对象和标准也有差别。而国产奶粉，尤其是领军的飞鹤、君乐宝，各项配比的比例和添加模拟母乳提高吸收能力的物质，都比国外奶粉厂商更适合中国孩子的体质。

但其实有一点很关键。我国的标准在婴幼儿奶粉非标的添加物上更加严格，尤其是在食品添加剂和污染物等有害物质的控制上，我国的标准有明确的要求，而欧盟和美国的标准对此并没有具体的指标。

因此，中国农业大学教授南庆贤在接受央视记者采访时表示，中国的婴儿配方奶粉国家标准是非常严格的标准，而且针对国民体质做了优化。

这也是为何海关在海外进口的婴幼儿奶粉中，经常检出各种菌落素或者有害成分超标的原因。

当然对于这些已经确认进口，并且在国内注册的国外品牌来说，他们在生产的过程中会严格遵照国内这个标准执行，问题也不是太大。

被海关检查不合格最多的，其实是那些从海外直接通过跨境电商进口的婴幼儿奶粉成品。

低段婴幼儿奶粉还好说，毕竟所有被国内认证的厂商生产的婴儿低段奶粉都符合我国的标准，在市场上消费者选择谁全凭自愿。

可国外品牌到了高段奶粉生产上，用儿科营养专家的话表示：“他们甚至不知道自己的配方奶粉怎么配比营养才算合格。”

不同于国产品牌有国家高段婴儿奶粉标准能做参考，国外品牌的高段婴儿奶粉，尤其是海外版那就是“八仙过海，各显神通”了。

结果就是，各家品牌的高段奶粉，反而卖得比同品牌的1、2段还便宜。

究其原因，欧美的儿科专家普遍认同一岁以上的婴儿，已经可以直接饮用正常牛奶制品，所以并不赞同单独使用高段的配方奶粉。

因此，这些来自海外市场的海淘高段奶粉，在当地销量不高。而据不完全统计，欧美等主要奶源国家的3-4段奶粉主要是提供给庞大的中国代购群体，还有就是一些类似小安素这样针对无法正常饮食的病患儿童的特殊小众产品。

关键，退一步说我们也是有高段婴儿奶粉标准的。如果是正规厂家生产的、符合国家标准的高段奶粉也就罢了，但这些海淘高段奶粉，并不符合我国高段婴儿奶粉标准，却通过跨境电商渠道仍然在明晃晃地销售。

这才是问题的根本。

脱离监管的灰色

有了标准还不行，还需要更加严格的管理，才能维持标准的落实。

这是那一场三聚氰胺之祸，带给中国整个婴幼儿奶粉检查检疫系统的教训。也正在这个基础之上，中国制定了号称史上最严的配方奶粉标准和检查细则。

根据海关的相关实施细则显示，国内婴儿配方奶粉标准的检测项目是50项，而美国标准的监测是30项，日本标准是27项，欧盟标准是36项。

中国的婴儿奶粉检测的标准不光覆盖了其他奶粉的标准项目，还增加了很多更详细的要求，尤其是对婴儿奶粉标准的各个指标的上限进行了规定，这跟美国欧盟的标准不同。

因此很多在国外合格的婴幼儿奶粉产品进入国内不一定合格。

而且中国配方奶粉市场自2018年1月1日起，只允许工厂经过国家认监委现场认证注册，且一家工厂只能申请经国家市场监管总局核准配方注册的三个系列九个配方的婴幼儿配方奶粉合法销售，工厂认证注册与配方注册国内外乳企一视同仁。

截至2020年4月7日，全球仅有439个系列1293个婴幼儿配方乳粉产品配方通过了我国市场监管总局的注册批准，配方分别归属于166家生产工厂，其中境内工厂115家，共有配方980个；境外工厂51家，共有配方313个。

对于合法销售的婴幼儿配方奶粉，中国政府采取了最严格的监管措施。

国产奶粉要求批批自检合格，国行奶粉也就是严格依照中国标准生产的海外品牌奶粉要求批批入境检验检疫。

所谓批批入境检验检疫，就是每一个批次货物细到每一个纸箱内的奶粉都要抽样留检，一旦发生问题，该批次的奶粉都会被封存退回并追究相关责任。

而且，以上两种奶粉在市场流通时，还需要接受国家市场监管总局与各省市场监管局的月月抽检 ，一旦抽检不合格会被全国通报，产品下架召回，一年内两次不合格可能被直接吊销配方注册证书。

这是一个日常对于婴幼儿配方奶粉监管的框架。

而这次引发争议的，是通过跨境电商渠道进入的奶粉和海淘私人带回的奶粉。

由于为了方便跨境电商购物，海关出台相关的便利措施规定，对于跨境电商的海淘奶粉，视同于用户自行代购使用。

这意味着，只检疫、不检验、不进行配方注册的跨境电商规则，却给还没拿下中国配方注册的海外乳企打开了一扇方便之门。

毕竟，跨境购奶粉不但规避了中国政府严格的配方注册审核，还规避了对生产工厂的加工现场审核，对产品的入境检验，对产品的月月抽检等。

因此众多乳企，尤其是海外乳企纷纷加码“跨境购”。仅2019年，根据行业自媒体“奶粉圈”整理的一份资料显示，36家乳企118款跨境产品中，许多国际知名品牌奶粉即便在国内已经有不少通过注册制的产品，但仍然会通过跨境电商平台引入新品以扩充品牌矩阵。

而这些并不接受国家严格检查检疫的奶粉在市场上流通，后果是什么样子的，其实许多人心中有数。

海外媒体报道过的，海外品牌奶粉质量安全事故不是一例。

国外的月亮并不圆

受益于现在跨境电商的发展，“独在家中坐，买遍全世界”已是不争的事实。在这样的情况下，父母给宝宝选奶粉，开始不仅仅选择品牌，还挑选奶粉销售的地域。

在很多家长看来，对于海淘婴儿奶粉，虽然美版强于欧版和港版，但因为孩子体质类似，所以最合适国内父母购买的还是港版。

于是，有需求就有市场，跨境购的婴幼儿奶粉大行其道。

但其实从原料上来说，这些所谓的跨境购海外大牌婴幼儿奶粉，还真的有问题。

梨视频曾在《全球探访：8国奶粉原料大调查》中揭露：在其他国家本国市场，海外品牌奶粉大都用鲜奶为原料；而在中国市场销售，则大都使用全脂乳粉、脱脂乳粉，即俗称的“大包粉”。

这种工艺其实就是将大包粉，加入各种营养物质、微量元素，再充分搅拌后装罐，然后打着跨境购旗号进入国内销售。

而这样生产出来的奶粉只要打上“100%进口奶源”的标签，也常常被当作高端奶粉，受到中国消费者热捧。

另外，这样绕过监管的婴幼儿奶粉，其实问题很多。

2016年，央视某栏目曾委托专业机构，对19款国外奶粉进行检测，结果发现8款不符合中国婴幼儿奶粉强制标准，不合格率42%。在维生素、矿物质、污染物等指标上，不合格率更是最高能到66%。

2017年3月，立陶宛查获1.8万盒仿冒爱他美德国版的假货，重量达11吨；2018年4月，西班牙查获8吨被指假冒国际品牌拟运向中国的婴幼儿配方奶粉。

2018年3月，荷兰发布快速预警通报，某洋品牌奶粉受到阪崎肠杆菌污染后被销往中国、英国、越南等地，若非国家质检总局成功阻截，后果不堪设想。

2018年，广州海关破获一起价值1.68亿元的跨境电商走私婴幼儿配方奶粉大案。

进入2019年，这样的局面没有缓和，反而愈演愈烈。

2019年1月26日，由于可能被沙门氏菌污染，法国兰特黎斯公司和Savencia公司于同一天召回其西班牙工厂生产的婴幼儿配方奶粉。

2019年3月14日波兰通过RASFF发出警报，波兰生产出口的奶粉中发现沙门氏菌，风险级别为严重，该奶粉已被出口至德国。

2019年4月24日，由于疑似被污染，阿联酋卫生部门宣布召回2批次西班牙生产进口的婴幼儿配方奶粉……

据不完全统计，2019年全球被媒体曝出的婴幼儿奶粉污染或者质量安全事件超过40起。

作为新晋的宝爸宝妈，从跨境购的渠道买到手的这些所谓海外大牌婴幼儿奶粉，它里面装的到底是个啥，其实谁都不知道。

截止到2019年11月，中国奶粉进口数量为124万吨，进口金额为76.4亿美元。而根据艾媒咨询的数据报告显示，预计至2020年，中国婴幼儿奶粉市场规模将继续扩张至近3000亿元。

不知不觉间，中国的婴幼儿奶粉市场已经成为全球最大的一片红海。

而受益于2018年注册制的实施，以及史上最严婴幼儿配方奶粉标准的落地实行，中国的婴幼儿配方奶粉市场得到了有力的安全保障。

但现在来看，通过跨境电商进口的婴幼儿配方奶粉，实际已成为监管不到的灰色地带。如果放任这样的婴儿配方奶粉在市场上大面积的推广，是对那些合规海外奶粉品牌的不负责任。

更是对消费者不负责任。

毕竟历经辛苦，费劲心机，还掏了关税，难道我们的家长，就换回来一堆专门针对中国销售的“网红”奶粉？

想想就瘆得慌。

参考资料：

《跨境电商奶粉要不要享受“超国民待遇”？》 一点财经 2020年5月

《李翠枝代表的两会建议，跨境电商的罪与罚》 华商韬略 2020年5月

《2019年中国婴幼儿奶粉行业报告 》 行业研究 2019年9月