建立农民退休制度 给农民发退休金 困难在哪

一石激起千层浪，政协委员一个建立农民退休制度的建议，引起了社会各方面的强烈反响，也对农民该不该领退休金问题产生了激烈争论。

实际上，农民该不该领退休金的问题，是不应当引起争论的，也是不需要争论的。作为社会群体的组成部分、而且是主要部分来说，将农民群体也纳入社会保障范围，建立退休制度，是没有什么好争论的，而是必须的。所以产生争论，是因为在目前条件下，没有能力一下子将农民也纳入到社会保障范围，没有能力也像城市工人一样给农民发放退休金。

众所周知，就目前社会保障制度的实际情况来看，城市范围内的社会保障制度，已经建设了这么多年了，仍存在着许多不足，存在着很多需要完善的地方，存在着社保资金没有形成全国范围内合理流动和统筹使用的现象。尤其是养老金收支矛盾，已经越来越突出，一些地方甚至已经出现了收不抵支现象。如果再在农村没有全面建立社会保障制度的情况下，给农民也支付退休金，社会保障基金账户的收支矛盾会更加尖锐。如果将城市居民的社会保障基金账户与农村居民的分开来，又似乎不太符合社会保障制度改革的方向。建立城乡全覆盖、标准统一、公平公正的社会保障制度，才是最终目的。

问题是，眼下的社会保障基金账户、特别是养老金账户，是根本没有能力承担的。一旦勉强承担，很快就会出现严重问题。而各级财政，也是捉襟见肘，能够拿出来的钱非常有限，能够调度的资金非常有限。

那么，这是否意味着农民就不该领退休金呢？当然不是，农民领退休金是必然趋势，也是必须坚持的目标。关键在于，农村应当建立怎样的社会保障制度，如何给农民建立退休制度，农民与城市居民的社会保障制度是否应当完全一致。要知道，农民毕竟手中有一些土地，而这些土地也是农民收入的来源之一，是农民减少开支的渠道之一。而城市居民，一旦退休，除非继续打工，否则，所有的开支都是需退休工资来解决，而没有其他可以弥补的渠道。所以，农民的退休金还是要与城市居民有所不同的。就眼下的情况来说，应当在城市居民的6成左右。并在城乡差距不断缩小的情况下，逐步缩小两者的差距，最终全面并轨。

即便如此，财政和社会保障机构仍然难以承受。就算按照1亿可以领退休金的农民来算，每人每月领600—800元，一年的开支就是8000—10000亿。更何况，达到条件的农民远不止1亿呢？

所以，如果建立农民领退休金制度，影响最大的是政府财政和社会保障基金支出，绝大多数地方都无力承受。同时，能否也像城市一样建立社会保障基金、尤其是养老基金统筹，个人也缴纳一部分，在农村实施的难度也很大，有的农民可能真的缴纳不起，或不愿缴纳。毕竟，他们不像城市工人一样，可以在工资中直接扣除，他们需要直接缴纳现金。那么，有多大比 例的农民愿意缴纳呢？不缴纳，又如何建立农民的养老保险基金等的账户呢？对相当一部 分农民来说，他们希望领退休金，又不愿意缴纳个人部分的养老金等，这也是一个矛盾之处。

给农民退休金是必须的，但如何给，建立怎样的退休制度，也是一个问题，它不仅需要政府重视，也需要农民自己觉悟。有些农民，他只希望领退休金，却又不愿意自己缴纳，这确实是一个问题。