作者：时代财经 梁施婷

4月18日，“战疫情·促就业”大型综合性招聘会在海口市京华城举行。（图片来源：新华社）

确定了！今年不设具体的经济增速目标。

国务院总理李克强在5月22日召开的在十三届全国人大三次会议开幕会上作政府工作报告。他提到，由于全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展面临一些难以预料的影响因素，不提出全年经济增速具体目标有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

不设立具体的GDP增长目标是否意味着要做好“负增长”的预期？

中国社科院全球宏观经济研究室主任张斌在22日接受时代财经采访时说：“外部环境不好，企业的投资也因为资产负债表的损失受到影响，多个因素叠加在一起，经济增长的能力会比较弱。”

他预计全年的经济增长将处于低迷，但负增长的可能性不大。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军在同日接受时代财经采访时也表示，外部因素的冲击将成为中国经济最主要的风险。

“国际上一些国家的疫情能否得到有效控制存在一定的不确定性，在这种情况下，对于我国疫情输入还有一定压力。”此外，张永军还提道，欧美主要经济体受疫情冲击比较大，同时它们也是中国的重要出口目的地，这将对中国出口情况造成很大影响。“我国国内的生产也需要来自不少国家的零部件和原材料，这些国家的疫情防控不理想的话，下一步对我们的生产影响也很大。”

虽然今年的政府工作报告中并未明确具体的经济增长目标，但张永军认为，为了实现稳就业的目标仍要保持“差不多”的经济增长。“如果要稳就业的话，经济增长应该在3%左右。”

“稳就业保民生”成第一目标

在今年的政府工作报告中，“稳就业保民生”成为了第一目标。

报告提出，今年城镇新增就业将在900万人以上，较去年的目标减少超过461万人。而城镇调查失业率保持在6%左右，较去年提高了一个百分点，城镇登记失业率则在5.5%左右。

张永军认为，目标的下调符合今年经济发展的形势。但张斌表示，要在今年实现900万人以上的就业仍有一定压力。

据早前国家统计局公布的数据显示，4月份城镇调查失业率为6%，较3月份上升了0.1个百分点。人社部统计的数据也显示，1-4月份城镇新增就业354万人，比上年同期少增105万人

与此同时，今年高校毕业生将达到874万人，人数再创历史新高。

对此，张永军表示，大学生进入劳动力市场，短期内就业的压力会有一定程度上升，失业率指标可能会有季节性波动，“但是随着抗击疫情的成效越来越明显，以及复工复产的进展，就业目标是完全有可能实现的。”

接下来，财政、货币和投资等政策将要聚力支持稳就业。李克强在会上表示，要努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。

财政牵头扩内需

事实上，稳定就业的同时也是在保障居民的消费能力。在今年，中国将实施扩大内需战略，围绕着民生做文章。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在22日的吹风会上表示，今年扩大内需，含义比以往更丰富，不是简单的需求不足，扩大内需一定要与供给侧结构性改革结合，人均GDP达到一万美元以后，需要产业供给体系同步提升。

政府工作报告中指出，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进推动消费回升。

从目前来看，中国的消费和投资仍处于缓慢复苏。4月份，社会消费品零售总额同比下降7.5%，降幅比3月份收窄8.3个百分点；环比增长0.32%。

而1-4月份全国固定则产投资则降10.3%。其中1-4月份，制造业投资大幅下跌18.8%。

“企业在经历疫情之后资产负债表受到很大的损失，对于扩大支出以及投资会更保守。”张斌预计，制造业的投资在今年整体将保持较低的增长速度。

张斌还认为，从市场运行的状况来看，市场内生动力较弱，需要政府增加支出，托底需求。

根据政府工作报告透露，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，同时也将安排6000亿元的中央预算内投资。

国家发展与改革委员会主任何立峰首场“部长通道”中回答媒体提问时也指出，按照政府工作报告，整个中央层面筹集的资金超过5万亿元，其中新增2万多亿元。最主要的是通过政府作为，带动和激发社会资本跟进，从而形成市场配置资源起决定性作用和更好发挥政府作用的有机融合。