作者：时代财经 石恩泽

受疫情影响，目前国内就业规模低于上年同期。国家统计局15日发布的数据数据显示，1-4月份，全国城镇新增就业354万人，与上年同期相比少增105万人。4月份全国城镇调查失业率比去年同期高出1%。全国城镇调查失业率2月至4月份数据分别为6.2%、5.9%、6.0%。

“目前就业压力还是比较大的。”国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人刘爱华坦言称。

受疫情持续影响，今年就业形势不容乐观（图片来源：新华网）

就业率不容乐观

虽然月度之间波动不大，总体失业率仍保持平稳态势，但外来劳务工作为就业市场的弱势群体之一，他们今年的就业形势并不乐观。

“农民工就业情况有所好转，4月末外出农民工的规模已恢复到往年的九成左右，但离正常水平仍有距离。”刘爱华说，“今年将保就业放在‘六保’和‘六稳’之首，目前已经采取了一系列措施，也看到了积极的变化。上月公布的数据显示，3月份约18.3%就业人员在职未上班，目前该数据已经下降到3.5%。”

国内就业难，国外同样不容乐观。

美国劳工部近日公布的数据显示，受新冠肺炎疫情影响，4月份美国非农就业岗位减少2050万个，失业率环比飙升10.3个百分点至14.7%，为上世纪30年代经济大萧条以来的最高值。欧洲各国的情况也较为严峻，以法国为例，该国国家统计局14日数据显示，法国第一季度失业率为7.8%，预期8.4%，前值8.1%，降至11年最低。

亚洲开发银行15日发布的《新冠肺炎疫情潜在经济影响最新评估》中亦显示，疫情期间全球将有1.58亿至2.42亿人失业，亚太地区失业人口占其中的70%；全球劳动收入将减少1.2万亿至1.8万亿美元。

在全球经济收缩、外需的疲软的大背景下，国内就业市场遭受的冲击也颇为严重。根据商务部外贸司今年1月份数据，2019年三季度，中国货物和服务净出口对GDP增长贡献率达19.6%。而外贸带动的就业人数高达约1.8亿人。

瑞银证券中国首席经济学家汪涛日前在专栏中称，预计今年二季度中国出口可能同比下跌20%，全年下跌12%。出口和贸易活动大幅走弱可能会导致出口相关部门出现1000万以上的失业。在她看来，国内劳动力市场可能面临20年来“最严峻的挑战”。

从4月份最新发布的外贸数据来看，中国货物出口自疫情之后首度实现正增长，增速8.2%；货物进出口总额24966亿元，同比下降0.7%，降幅比3月份收窄0.1个百分点。

对此，刘爱华表示，今年以来，在一系列稳出口政策的支撑下，外贸企业加强市场调节能力、发挥自身竞争力、开展多元化布局，取得了来之不易的结果。

此外，失业率还与GDP增速息息相关。恒大研究院院长助理、首席城市研究员熊柴在《中国就业报告2020》提到，若需保证城镇调查失业率在5.5%以内或城镇新增就业1100万，则2020年GDP增速需达到4.4%以上；若2020年GDP增速为2%-4%，则失业率将达5.6%-6.2%。

中国一季度GDP增速为-6.8%，对于二季度经济增长的预判，刘爱华表示，“一方面在各种政策的作用，以及市场主体的共同努力下，我们确实有条件、有基础、有信心，也有底气实现经济的持续复苏和改善。但是，另一方面确实存在着比较大的不稳定、不确定性，所以我们还是要坚持底线思维，抓住经济运行中的有利条件发挥固有优势，释放内需潜力，帮助企业渡过目前的难关，最终实现经济全面回归常态。”

扩容增量保就业

除了农民工外，另一个就业市场的弱势群体是应届毕业生。

据教育部公布的数据显示，2020届高校毕业生将达874万人，同时还有数十万留学生将回国寻找工作。

近期，教育部、人社部等6部门共同主办“百日冲刺”行动，组织开展十大专项行动，力促2020届毕业生就业创业，持续时间从5月份到8月中旬。

经时代财经梳理，政策大致可分为两个方向——扩量和帮扶。扩招研究生、专升本规模超50万人，增募5000人“特岗教师”，扩大“三支一扶”、“西部计划”，扩大参军、科研、社区、医疗等基础岗位，以及国企招聘规模；帮扶方面则包括帮扶湖北高校、贫困生，支持大学生“双创”等。

21世纪教育研究院院长熊丙奇在5月14日接受时代财经采访时指出，扶持措施需要跟长远发展相结合。“研究生扩招可缓解就业难，但是扩招之后研究生的培养质量也必须考虑。如果不考虑培养质量，仅仅是扩招，延缓学生2-3年的时间就业，那么2、3年后，（毕业生）还是会面临就业难的问题。所以，既要解决当前现实困境之下的就业难，同时也必须考虑这些措施的长期效应。”

值得注意的是，就业不仅仅是教育的问题，主要还是受产业发展状况的。“教育在有限的范围内能解决一些问题，但主要是起到配合的作用。”中央教育科学研究院研究员储朝晖在5月12日向时代财经表示，目前来看，教育已经把能使用的空间都充分调用起来了，“从某种意义上看，存在超过限度的使用。”

在经济形势不明朗的情况下，公务员成了今年毕业生的热门之选。3月27日，湖北省发布公告，扩招公务员20%，共增约6万个公职类岗位。公告还提到，各级事业单位2020年和2021年空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生，解决毕业即失业的难题。

“近期来询问的应届生和工作1-2年的新人居多，今年就业形势不稳，公务员扩招势在必行，大家都想吃这口蛋糕，趁此机会上岸。”公务考试机构华图教育的招聘人员向时代财经如此表示。

“一个社会如果太多人去考公务员，一定是不正常的现象。况且公务员存在编制的限制，又能够扩招多少呢？”储朝晖表示，今年的整体形势来看是比往年更难，他建议找工作的大学生们适当放低就业期望值，灵活地去找工作岗位。

返乡创业需重视风险教育

据国家统计局数据显示，2020年一季度国内农村外出务工劳动力人数同比下降30.6%，与去年同期相比，有超5000万农民工仍滞留在家。此外，这部分数据并没有纳入到全国城镇调查失业率的统计中。

全球因疫情原因供应链阻断，沿海城市的外贸出口订单缩减，也造就了用工需求的萎缩。据南华早报消息，在中国南部制造业中心珠江三角洲，按日结算（daily clearing）类型的工作激增。

农民工群体规模庞大，占中国全部劳动人口的三分之一以上。据国家统计局发布的《2019年农民工监测调查报告》显示，2019年农民工总量达到2.9亿人，比上年增加241万人。从年龄结构看，50岁以上农民工所占比重为24.6%，比上年提高2.2个百分点，且近五年来占比逐年提高。

2019年农民工总量达到2.9亿人。（图片来源：国家统计局）

对于外来劳务工滞留问题，武汉大学社会学院院长、武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰17日接受时代财经采访时表示，农村是中国现代化的稳定器与蓄水池，因此中国可以比西方国家更加从容地制定防控战略。“最近巴西、美国、法国非常着急开工，是因为大量失业人民会让政府背上了巨额的财政包袱。但在中国，工作机会缩减，农民工回到农村也就是多一双筷子的事情。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授周立15日接受时代财经采访时亦认为，“中国农村继2008年之后再度发挥蓄水池的作用，（在疫情影响下）基本上相当于‘软着陆’。”

那么，疫情是否有可能加速逆城市化？对此，贺雪峰认为不用太过于担心。“虽然新冠疫情有可能会促使部分年龄偏大的农民工（50岁以上）提早返乡退休，但从2008年的数据来看，当时2000多万农民工失业，国家紧急投入4万亿元拉动内需，大概只用了半年的时间，就又回复了农民工短缺的状况。所以当疫情过后，用工需求上升，年轻农民工群体会继续外出打工。”

3月26日，农业农村部、人力资源社会保障部刊发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》的通知，通过给予一次性创业补贴和创业担保贷款予以贴息，鼓励农民工返乡创业。同时，引导企业通过临时性、季节性、弹性用工等形式扩大岗位，吸引返乡留乡农民工灵活就业。

而农村电商的快速发展，更是吸引了大量在城务工的乡村人才返乡创业。据商务部发布的《2019农村电子商务发展报告》显示，截至2018年底共计740万务工人员返乡创业。截至2019年9月初，全国农村网商已经接近了1200万家，累计带动就业人数超过3000万人。

但贺雪峰认为，在鼓励农民工返乡创业的同时，也需向农民工指出创业的风险。“从数据上来看，80%-90%的农村创业会面临失败的风险，但往往媒体报道都关注于成功的故事。当整个市场处于紧缩状态下，鼓励农民返乡创业，有可能会造成创业市场过于拥挤。”

此外，贺雪峰还指出，下一步应该开发新的技术和产品，产生新的市场，扩大市场净容量。

“目前的创新还在传统市场中，既没有增加市场的容量，也没有降低生产的成本，这种创新有可能会带来挤压效应，看似带来新机会，但同时也扼杀了传统小店的生意。因此，低层次、低水平的创业，并不能解决经济下行情况下的就业问题。这种时候要将力量集中到支持技术进步和产业升级上面，不能仅仅是保稳定、保增长、保就业。”