4月1日，《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》（以下简称《江苏方案》）正式发布。

《江苏方案》明确了两个阶段的发展目标。到2025年，区域一体化发展取得实质性进展，产业创新、基础设施、生态环保、市场开放、公共服务等领域基本实现一体化发展，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，全面建立一体化发展体制机制，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，在长三角更高质量一体化发展新征程中走在前列。

到2035年，区域一体化发展达到较高水平，现代化经济体系基本建成，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。。。

“《江苏方案》站位高、目标明、措施实，提出了江苏参与并大力推进长三角区域一体化的‘任务书’和‘路线图’。”上海社会科学院研究员、原副院长何建华接受《国际金融报》记者采访时表示。

构建区域协调发展新格局

经过多年的发展，长三角三省一市均形成了各具优势的产业体系。“国际大都市上海是全国的经济、金融、贸易、航运和科创中心，在长三角乃至全国经济建设和社会发展中都具有十分重要的地位和作用。浙江的优势在于互联网和数字经济处于国内领先水平，且民营经济颇为发达，生态环境优美。安徽的特色则是创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔，这为长三角一体化的进一步深入推进打下了坚实的基础，也是其优势所在。”苏宁研究院高级研究员付一夫在接受《国际金融报》记者采访时表示。

那么，江苏的优势在哪里？“江苏优势明显，拥有发达的制造业和丰富的科教资源，开放程度极高，历史文化底蕴深厚。”付一夫表示。

何建华表示，江苏省在长三角版图中，承东接西、呼应南北，人口占了长三角区域的三分之一， GDP占比达42%。“得益于特殊的地理位置、经济实力以及人文优势，江苏未来会成为长三角区域一体化发展中的具有战略性的‘硬核’区域。”何建华称。

在长三角一体化进程中，又该如何更好地集成和发挥江苏优势呢？《江苏方案》提出，主动服务、积极支持上海发挥龙头作用，充分集成江苏优势，加强与浙皖战略协同，深化“1+3”重点功能区建设，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展。同时，《江苏方案》从强化区域联动发展、促进城乡融合发展、推进跨界区域共建共享3个方面提出了9个重要任务。

《江苏方案》明确提升区域发展整体水平。以南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州等9个长三角中心区城市为主体，着眼于一盘棋整体谋划，推动科技创新和产业发展深度融合，增强高端要素集聚和辐射能力，提升核心竞争力和综合服务功能，建立健全一体化制度体系，打造高质量发展的区域集群和强劲活跃增长极。

何建华认为，长三角区域一体化的核心问题是如何在整体区域内实现产业链、供应链、价值链、创新链的集成、重组、打造、提升。“如果在产业方面进行低层次、同质化竞争，就是‘同室操戈’、资源浪费，不利于长三角的高质量发展。”何建华进一步指出，“江苏很多城市都是传统意义上的工业城市，因此，在长三角区域产业重组、集成发展过程中，江苏如何发挥作用值得思考。”

协同打造强劲活跃增长极

《江苏方案》指出，全面创新一体化发展体制机制，着力在区域产业创新协同、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享、开放合作深化共赢等方面不断取得新突破新成效。

基础设施互联互通是区域一体化发展的承载基础，《江苏方案》一大亮点，就是从共建轨道上的长三角、合力打造世界级机场群、加快建设新一代信息基础设施、推进工业互联网发展等九个方面推进基础设施互联互通， 提出到2025年铁路网密度达到5.5公里/百平方公里，高速公路网密度达到5.1公里百平方公里。

“江苏未来五年的建设目标较为繁重。”中国民生银行研究院区域经济研究中心副主任应习文在接受《国际金融报》记者采访时表示，“目前江苏省的公路网、铁路网密度在全国各省区市中分别排在第五和第十位，与江苏GDP全国第二、人均GDP第四相比，确实还有提升空间。”

机场方面，《江苏方案》提出提升现有的南京、淮安、苏南硕放机场的能力，并规划建设南通新机场成为上海国际航空枢纽重要组成部分。

应习文表示，这样的规划可让江苏与上海浦东、虹桥、杭州萧山机场组成世界级的机场群，进一步提升区域的交通辐射能力，机场、公路与铁路也将形成一体化的立体交通网。此外，《江苏方案》提出到“2025年5G网络覆盖率达到85%以上”，未来通信基础设施建设也有较大发展空间。

事实上，在新冠疫情的影响下，外需面临严峻挑战，深挖内需潜力，支撑经济良性循环已然成为关键。

中央财经大学新闻系副主任、中经数字经济研究中心执行主任陈端对《国际金融报》记者表示，基础设施的互联互通可有效推动各种要素集聚优化和共享，提升区域经济活力，在强化区域经济发展势能的基础上放大长三角面向全国的影响力、辐射力和带动力。

何建华表示：“大批基础设施落项目落地，使江苏成为长三角基础设施互联互通的枢纽，江苏在长三角一体化中的功能得到进一步的发挥。”

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《江苏方案》的另一大亮点是提出到2025年科创产业融合发展体系基本建立，研发投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到48%以上。

应习文认为，江苏省作为我国制造业大省，转型发展的需求非常迫切。“近年来，同处在长三角的浙江省在科创领域，特别是互联网与数字科技领域进步较快，江苏省需要迎头赶上。《江苏方案》提出积极推动工业互联网发展，将与江苏目前的制造业转型升级形成较好衔接。”应习文称。

“新冠疫情对经济的影响已从短期冲击向趋势化、常态化转变，很多基于线下消费场景的实体经济低迷。”陈端指出，数字经济逆势崛起，而数字经济天然的共享基因在打破行政壁垒的区域一体化平台上显然能够发挥作用。

《江苏方案》还强调，从复制推广上海自由贸易试验区改革创新制度经验、推动重点领域扩大开放、提升对外投资合作水平等6个方面全面扩大对外开放合作。

何建华指出，江苏不断扩大对内和对外开放，集聚了资源，有望吸引全国和全球最好的资本、技术、人才、创意、项目，使江苏的制造业、实体经济做得更好。

陈端认为，长三角一体化提高了江苏省对外开放的政治站位高度，区域发展资源共享、协调联动、城乡融合有助于把不同地区之间的梯度差异转化为发展动能。“立足长三角一体化推动从行政区划本位向功能区经济本位转变，可以让江苏的资源禀赋与其他几个省市实现更好的优势互补、良性协同，为新时期对外开放提供新的动力支撑。”陈端指出。

记者 魏来