财联社（上海，编辑 林琦）讯，即使在面临抗击疫情和挽救经济这种头等大事，美国政治家也不忘积极争取利益。从周五开始正式讨论，经过五天通宵达旦地谈判和无数妥协后，终于在美国时间周三凌晨（北京时间周三午后）达成了这一份掺杂美国两党诸多诉求的经济援助法案。

此前，由共和党提出的经济援助法案，接连两次未能通过参议院的程序性表决。而以美国财政部长姆努钦为代表的白宫幕僚，则是从中积极撮合，终于让这份无论是企业和居民，还是金融市场都无比关注的赈济法案，有了关键性的进展。

在最后一次谈判中，参议院民主党领袖舒默(Charles Schumer)、财政部长姆钦(Steven Mnuchin)、参议院共和党领袖麦康奈尔、白宫立法事务主管埃利兰(Eric Ueland)和即将上任的白宫办公厅主任梅多斯(Mark Meadows)参与谈判，该场谈判一直持续到了周二午夜。而在前一天晚上，舒默与姆努钦的谈判亦是忙到了深夜。

“女士们，先生们，我们结束了。我们达成了协议，”埃利兰在周二午夜走出麦康奈尔办公室后对记者们表示。

根据这份反复修改后的协议，参议院将提议向美国经济注入约2万亿美元，包括四个月的失业救济金、大多人可获退税支票等；还有透过美联储向企业贷款5000亿美元、3500亿美元的小企业救助计划、2000亿美元用于其他“国内重点事项,”（如交通、退伍军人、照顾孩子和老人）。

该法案的具体条款估计要在周三稍晚才会公布。在消息公布后，亚洲市场的美股期指由跌转升，标普500期指涨0.19%。

据约翰霍普金斯大学(John Hopkins University)的数据，截至北京时间周三上午，全球新冠肺炎确诊病例突破42万例，达到421792例，死亡病例累计18883人。其中，美国累计新冠肺炎确诊病例为54893例。连续两天美国每天新增病例破万，使得美国正逐渐成为现阶段全球疫情的“震中”。

谈判一波三折

周日上午，参议院两党领袖的谈判似乎陷入僵局，民主党人指责共和党人退出谈判，并决定自行起草法案。舒默和众议院议长佩洛西周日下午早些时候宣布，他们在国会山会晤了姆努钦、麦康奈尔和众议院少数党领袖、共和党议员麦卡锡之后，没有达成协议。

不过，舒默和姆努钦周一至少见了五次面，他们一直工作到当天午夜。周二上午9点半，姆努钦回到了国会大厦。当时，他和特朗普总统的下一任幕僚长梅多斯与麦康奈尔会面，然后重新开始与舒默的穿梭外交。

佩洛西周二对参议院将达成一项协议表示谨慎乐观，并表示，该协议也可能获得众议院的支持。

但长达数天的会谈也不乏戏剧性的场面。两党谈判因在失业援助期限、限制高管薪酬和股票回购、以及民主党要求接受纳税人援助的陷入困境的企业保留员工等问题上存在分歧而搁浅，双方的愤怒情绪由此爆发。

当谈判拖过了麦康奈尔设定的通过法案最后期限后，共和党人感到愤怒，而民主党人则两次阻止了该经济刺激计划的程序性动议。

但两党希望达成协议的决心始终存在。民主党领导人舒默周一在电话会议上对议员们说，他希望与姆努钦达成协议。他们在当天午夜前后离开国会大厦，仅仅几个小时后又返回国会时，他们希望能在周二达成协议。

“我们期待今天达成两党协议。总统希望我们今天就能完成这项工作。”舒默称。不过最终达成协议的时间，要比预期时间晚了几个小时，谈判一直持续到周三凌晨之后。

美国总统特朗普近日一直在给国会施压，希望国会能够尽快通过该份援助法案，从而使美国政府能有充足的资金对企业和居民展开救助，渡过抗击疫情这段困难时期。

谈判中两党分歧众多

据国会山报引述一位了解谈判情况的参议员助手透露，谈判的最后阶段集中在为美国财政部和美联储支持的企业贷款设定条件，比如限制那些接受援助的企业的高管薪酬和股票回购。

针对低收入人群的食物津贴——营养补充援助计划(SNAP)，在谈判的最后阶段亦成为一个重要议题，此前众议院民主党领袖佩洛西表示，援助法案已取消了增加15%资金的协议。而提高食物援助资金是她的核心小组和国会黑人核心小组(CBC)成员的首要任务。

报导引述熟悉谈判情况的消息人士透露，在协议宣布前几个小时，民主党优先考虑的三个问题是：如何处理联邦学生贷款、带薪病假和工人安全标准。

双方都指责对方试图在法案中加入不相关的条款。共和党人指责民主党人试图包括增加了航空公司的燃油排放标准和扩大风能和太阳能税收抵免；而民主党人则将目光投向上周五共和党提出草案中的一个条款：阻止计划生育等本来能够接受医疗补助的非营利组织再获得经济援助。

航空业急需援助

谈判中最棘手的问题之一是如何向饱受打击的航空业提供救助，航空业代表在上周末和周一对参议员们进行了狂轰烂炸式的游说。

财政部获得的数千亿美元缓冲资本，最终将使美联储能够向包括美国航空公司和波音等在内的陷入困境公司发放总计4万亿美元的贷款。在最后几轮谈判中，美联储的贷款计划是困挠两党最大的症结之一。民主党人抨击美联储的贷款计划其实就是一个企业救助计划。

共和党人认为，财政部需要5,000亿美元来帮助美联储向经济注入足够的流动性，而民主党人则对其中一个条款感到愤怒，该条款允许财政部长姆努钦先对企业提供贷款和担保，然后在六个月后再公布援助对象名单，因为这不利美国立法机构对贷款过程进行监督。

惠誉评级(Fitch Ratings)上周四将美国联合航空(United Airlines)的评级展望下调至负面，因市场担心该公司偿还贷款的能力。标准普尔评级公司周一将波音的信用评级下调至仅比垃圾级高两个等级。