近日，由于海南、南通、天津、南京六合等多个地区纷纷以“人才引进”等名义调整了落户政策或人才购房政策。加之一周前的12月6日，中共中央政治局召开会议，分析研究2020年经济工作，却对房地产相关内容只字未提，业界一度猜测楼市调控政策将要放松。

不过，随着今年中央经济工作会议再次明确2020年房地产政策以“稳”为主的调控基调，此前略显躁动的楼市又重新平静下来。

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12月12日，一年一度的中央经济工作会议落下帷幕。对于明年的房地产政策，会议明确，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

对此，中原地产首席分析师张大伟在接受《国际金融报》记者采访时表示，2019年中央经济工作会议再次明确要求“房住不炒”，代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的状态。虽然近期出现了部分城市的政策微调，但整体来看，基本原则依然没有改变，中央遏制房价上涨的决心也没有动摇。此外，“房住不炒”也代表了未来楼市政策将会继续打击投机行为，保护真实的居住需求，未来的微调政策也将有利于刚需。

易居研究院智库中心研究总监严跃进则认为，此次会议强调了房地产市场“平稳健康发展”的目标，这个目标总体上不变。此外，还进一步明确了“房住不炒”的政策导向，这也充分说明当前中央对房地产市场政策的明确及持续，投机炒房的做法依然被管控。同时，再次提出因城施策，也有助于后续各地根据实际情况进行政策调整。重申“三稳”则意味着各地方政府对房地产市场的调控不能放松，需及时管控一些趁势涨价、趁势干扰市场秩序的交易行为，最终促使房地产市场和预期进入稳定通道之中。

值得关注的是，今年中央经济工作会议与去年一样，并未单独提到房地产领域，而是将其放至“民生领域”进行讨论，特别是加强城市更新和存量住房改造提升、大力发展租赁住房等措施，均与改善民生直接相关。不少业内人士因此认为，未来租售并举将成为房地产行业一大趋势。

房地产高级经济师、土地估价师章林晓分析指出，相比2018年中央经济工作会议针对房地产市场的定位，今年基本没有变化。差别在于，去年强调两个体系一一住房市场体系和住房保障体系的完善，今年则重点强调，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。

针对城市更新和存量住宅改造，张大伟预计，这将是2020年房地产市场的新风口，未来将有大量企业进入这一市场。

贝壳研究院首席分析师许小乐也持相同观点，他认为，会议提出“做好城镇老旧小区改造”，正是对这项工作的进一步明确。

近年中央经济工作会议关于房地产政策的相关表述原文：

2019年：以稳为主（房地产未单列，归属于“民生领域”之中）

第三条，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展

2018年：构建长效机制（房地产未单列，归属于“民生领域”之中）

第七条，加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

2017年：租售并举

第七条，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

2016年：房住不炒

第四条，促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

2015年：去库存

第三条，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

记者 张志峰

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